吉富星

一段時(shí)間以來，我國重點(diǎn)領(lǐng)域稅費(fèi)支持與降成本舉措持續(xù)落地，助企幫扶成效顯著，發(fā)揮了穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)增長等重要作用。數(shù)據(jù)顯示，“十四五”期間，全國累計(jì)新增減稅降費(fèi)退稅超10萬億元，清理規(guī)范涉企事項(xiàng)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。眼下，國內(nèi)外形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，仍需不斷提升惠企減負(fù)政策效能，在助力企業(yè)降本增效、激發(fā)發(fā)展活力等方面持續(xù)發(fā)力，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

惠企減負(fù)政策是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力、激發(fā)經(jīng)營主體活力的重要調(diào)控舉措，本質(zhì)上是政府通過財(cái)稅、金融、社保、土地等多元政策工具，降低企業(yè)經(jīng)營成本、優(yōu)化資源配置的制度安排。保經(jīng)營主體就是保社會生產(chǎn)力，也是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄基本力量。2024年，我國登記在冊經(jīng)營主體達(dá)1.89億戶，其中絕大部分是中小企業(yè)。這些政策舉措無疑是中小企業(yè)及暫時(shí)陷入經(jīng)營困難企業(yè)的“政策及時(shí)雨”，能有效解其“燃眉之急”。直觀看，惠企減負(fù)政策降低了企業(yè)負(fù)擔(dān)、增加了現(xiàn)金流，具有紓困和支持作用，也客觀推動部分企業(yè)投入更多資金來研發(fā)創(chuàng)新，進(jìn)而推動企業(yè)發(fā)展壯大或轉(zhuǎn)型升級。

“十四五”時(shí)期，各地圍繞落實(shí)惠企減負(fù)政策、規(guī)范涉企行政事項(xiàng)、強(qiáng)化涉企服務(wù)等重點(diǎn)方向，扎實(shí)推進(jìn)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作，取得顯著成效。其中，各項(xiàng)惠企減負(fù)政策持續(xù)發(fā)力，同時(shí)持續(xù)推動用工、融資、物流、用能等多項(xiàng)成本下降。例如，2025年新發(fā)放制造業(yè)貸款平均利率較2020年下降1.6個(gè)百分點(diǎn)，支持中小微企業(yè)融資金額累計(jì)超2萬億元。此外，“十四五”期間各地大力清理規(guī)范涉企事項(xiàng)，市縣層面涉企收費(fèi)目錄清單建立比例超90%，并且累計(jì)為企業(yè)退還和減負(fù)超170億元。

雖然企業(yè)成本負(fù)擔(dān)總體有所減輕，但在有效需求不足的形勢下，部分企業(yè)增收承壓，生產(chǎn)經(jīng)營仍面臨不少困難，導(dǎo)致對政策需求依然強(qiáng)勁。2025年，國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議委托第三方機(jī)構(gòu)對工業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)情況開展的調(diào)查顯示，一些企業(yè)對原材料、人工、資金成本負(fù)擔(dān)的主觀感受仍較明顯，部分領(lǐng)域隱形變異加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為依然存在。同時(shí)，有企業(yè)反映涉企行政執(zhí)法有待進(jìn)一步規(guī)范，賬款拖欠等問題依然存在。此外，部分政策與企業(yè)實(shí)際需求存在錯(cuò)位，未能緊密貼合不同行業(yè)、不同規(guī)模企業(yè)的實(shí)際痛點(diǎn)和差異化需求。因此，未來仍需聚焦企業(yè)經(jīng)營全鏈條痛點(diǎn)和急難愁盼問題，圍繞“降成本、優(yōu)環(huán)境、強(qiáng)服務(wù)”，切實(shí)解決部分政策不解渴、不精準(zhǔn)、不直達(dá)、不便捷等問題，讓政策“及時(shí)雨”下到企業(yè)心坎里。

聚焦降本增效，建立健全惠企政策常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)活力。結(jié)合形勢發(fā)展，構(gòu)建政策從研究出臺到動態(tài)退出的全鏈條高效運(yùn)行機(jī)制，確保政策動態(tài)優(yōu)化、精準(zhǔn)發(fā)力。加強(qiáng)財(cái)稅、金融、社保、科技、土地等政策的協(xié)調(diào)聯(lián)動，例如采取“財(cái)政貼息+再貸款”的協(xié)同支持模式，形成政策疊加放大效應(yīng)，推動降低企業(yè)的稅費(fèi)、人工、融資、物流、用能等成本。

聚焦優(yōu)化環(huán)境，持續(xù)完善涉企行政事項(xiàng)清單制度，規(guī)范涉企行政行為，優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)鞏固規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動成效，進(jìn)一步完善各類清單制度，做到規(guī)范透明，防范亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封等行為反彈回潮。結(jié)合綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，持續(xù)規(guī)范地方政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為，助力全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。針對中小企業(yè)發(fā)展中的難題，譬如加快加力清理拖欠企業(yè)賬款行動，切實(shí)維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益。

聚焦能力提升，建立健全企業(yè)綜合服務(wù)體系，持續(xù)深化助企幫扶工作。深入推進(jìn)“高效辦成一件事”改革，推動政策直達(dá)快享、簡化政策流程。進(jìn)一步完善政企常態(tài)化溝通機(jī)制與第三方評估等工作，及時(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。同時(shí)，健全企業(yè)綜合服務(wù)體系，助力企業(yè)破解要素保障、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同、科技創(chuàng)新、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等痛點(diǎn)難點(diǎn)。不能僅依賴惠企減負(fù)政策“單打獨(dú)斗”，還需加大宏觀調(diào)控力度、挖掘內(nèi)需潛力，引導(dǎo)企業(yè)將寶貴資金用在刀刃上、關(guān)鍵處，激發(fā)內(nèi)生動力與創(chuàng)新活力。

（作者系中國社會科學(xué)院大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師）