李袁婕

近些年來，我國博物館事業(yè)蓬勃發(fā)展，是世界上博物館數(shù)量增長最快的國家。截至2025年年底，全國備案博物館達(dá)7188家，已基本形成類型豐富、主體多元的現(xiàn)代博物館體系。然而，我們也要看到，實(shí)踐中也有個(gè)別博物館法治意識(shí)淡薄、制度缺失、管理混亂，導(dǎo)致作為公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的博物館公信力受損。因此，堅(jiān)持文物屬于人民、服務(wù)人民，在藏品管理方面落實(shí)新修訂的文物保護(hù)法的相關(guān)規(guī)定，通過細(xì)化制度設(shè)計(jì)，扎緊織密博物館藏品管理制度籠子，是當(dāng)前的迫切需要。

明確博物館藏品征集中合理注意義務(wù)的內(nèi)涵。新修訂的文物保護(hù)法第52條第3款借鑒民法典的立法精神，規(guī)定文物收藏單位征集、購買文物應(yīng)當(dāng)依法履行合理注意義務(wù)。為此，博物館必須健全文物征集程序，明確合理注意義務(wù)的內(nèi)涵包括：藏品征集應(yīng)經(jīng)集體討論；藏品征集應(yīng)實(shí)行利益相關(guān)方回避；加強(qiáng)專業(yè)力量把關(guān)，鑒定專家應(yīng)來自不同單位且數(shù)量為單數(shù)，鑒定需“背對(duì)背”獨(dú)立完成，并實(shí)行一票否決制；藏品征集情況應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布，設(shè)置公示期，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督；保存征集過程中的全部資料，存檔備查。通過全鏈條、閉環(huán)式的程序管控，能夠從源頭規(guī)避藏品征集環(huán)節(jié)的法律風(fēng)險(xiǎn)，守住館藏文物入藏的第一道關(guān)口。

細(xì)化博物館之間文物借用協(xié)議的具體內(nèi)容。為確保館藏文物安全，新修訂的文物保護(hù)法第56條第3款明確規(guī)定，文物收藏單位之間借用文物，應(yīng)當(dāng)簽訂借用協(xié)議，協(xié)議約定的期限不得超過三年。為此，博物館簽訂的文物借用協(xié)議，必須根據(jù)實(shí)際情況明確雙方權(quán)利義務(wù)，特別是要明確點(diǎn)交后文物運(yùn)輸和借展期間的安全責(zé)任主體。同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵循立法精神，不得以補(bǔ)充協(xié)議或者重新簽訂協(xié)議的方式變相延長借用時(shí)間。通過清晰完備的協(xié)議約定，能夠厘清權(quán)責(zé)邊界、規(guī)范館際文物借用秩序，切實(shí)筑牢安全防線。

完善非國有博物館館藏文物退出的辦法。新修訂的文物保護(hù)法第50條第2款規(guī)定，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在設(shè)立條件、社會(huì)服務(wù)要求、財(cái)稅扶持政策等方面，公平對(duì)待國有文物收藏單位和非國有文物收藏單位。第61條規(guī)定，對(duì)于國有文物收藏單位不再收藏的文物退出館藏的辦法，由國務(wù)院文物行政部門制定并公布。此前，國家文物局曾出臺(tái)《國有館藏文物退出管理暫行辦法》。為此，根據(jù)文物保護(hù)法的上述規(guī)定，亟須完善非國有博物館館藏文物退出的歸屬問題，即應(yīng)當(dāng)明確非國有博物館與國有博物館館藏文物適用相同的退出程序，但對(duì)于非國有博物館退出的館藏文物，可以鼓勵(lì)優(yōu)先提供給教學(xué)及科研單位保管使用，繼續(xù)發(fā)揮其傳承文明的作用。

增加有關(guān)捐贈(zèng)藏品入藏、退出以及必須簽訂捐贈(zèng)協(xié)議的規(guī)定。博物館接受捐贈(zèng)藏品急需納入規(guī)范化管理軌道，接受藏品應(yīng)當(dāng)符合本館入藏標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不符合入藏標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)向捐贈(zèng)人說明情況；同意入藏捐贈(zèng)藏品的應(yīng)與捐贈(zèng)人簽訂捐贈(zèng)協(xié)議，約定雙方權(quán)利義務(wù)。其中特別需要明確兩點(diǎn)：一是捐贈(zèng)藏品的著作權(quán)尚在保護(hù)期內(nèi)的，應(yīng)與捐贈(zèng)人明確約定著作權(quán)歸屬；二是明確約定捐贈(zèng)藏品如需退出館藏，應(yīng)事先向捐贈(zèng)人說明情況并取得其書面同意，方可作出退出處理決定。如此，既可以保障捐贈(zèng)人的權(quán)利，也能夠促進(jìn)社會(huì)力量更加積極地參與文物保護(hù)。

盡快出臺(tái)與博物館藏品管理相關(guān)的行政處罰裁量基準(zhǔn)。新修訂的文物保護(hù)法第七章“法律責(zé)任”中的第87條、第93條、第94條，分別對(duì)博物館及其法定代表人或主要負(fù)責(zé)人、工作人員的行政法律責(zé)任作出規(guī)定，加大了對(duì)這些主體違法行為的處罰力度。有必要盡快細(xì)化行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，保障文物保護(hù)法的上述規(guī)定得以嚴(yán)格實(shí)施，確保館藏文物的安全。

總之，加快推進(jìn)博物館藏品管理制度的修訂完善，扎緊織密制度籠子，不僅是推動(dòng)文物保護(hù)法各項(xiàng)新規(guī)定落地實(shí)施的應(yīng)然之舉，更是使文物保護(hù)成果更多惠及人民群眾的當(dāng)務(wù)之急。

（作者系故宮博物院研究館員，中國文物學(xué)會(huì)法律專業(yè)委員會(huì)主任委員）