鐘 燃

據(jù)南宋李燾《續(xù)資治通鑒長編》記載，熙寧五年（公元1072年）三月，宋神宗下詔要在京城設(shè)立一個叫“市易務(wù)”的機構(gòu)。詔書說：京城的大戶人家常欺負(fù)外地商人，壓低收購價，讓商人賠本；小商小販也被盤剝得活不下去。為此，朝廷決定拿出內(nèi)藏庫的錢帛，選派官員，在京城設(shè)立市易務(wù)。這是王安石變法的主要措施之一。

這道詔令的緣起，是一位名叫魏繼宗的平民給朝廷寫了一封建議書。他建議朝廷設(shè)一個“常平市易司”來調(diào)節(jié)物價：價低時稍微加價收購，讓商人不賠；價高時稍微減價賣出，讓百姓不受損害。如此一來，控制市場的權(quán)力就不會落到富戶手里。魏繼宗的建議與朝廷后來推行的市易法精神完全一致。一個百姓的一紙建言，被國家采納，最終催生了市易法。

宋朝是中國古代立法極為頻繁的朝代之一，密集的立法活動催生了一個中國法制史上獨一無二的機構(gòu)——詳定編敕所。所謂“詳定”，就是仔細審定、逐條刪定；所謂“編”，就是匯編整理；所謂“敕”，就是皇帝的詔令（在宋朝具有普遍法律效力）。詳定編敕所就是專門負(fù)責(zé)審定和編纂皇帝敕令的常設(shè)機構(gòu)。它的歷史可以追溯到宋真宗大中祥符六年（公元1013年）。最初它只是一個附屬于大理寺的編敕所，由翰林學(xué)士、判大理寺事等官員會同辦理。到宋仁宗天圣年間，才有了獨立的詳定編敕所，隸屬中書門下。后來機構(gòu)名稱屢有變化，但核心工作始終是把歷年所發(fā)的敕令統(tǒng)一整理，刪掉互相矛盾的地方，分類編成書，經(jīng)皇帝批準(zhǔn)后刻板印刷，頒行全國。

宋神宗熙寧年間，朝廷批準(zhǔn)了一項政策：不管是官員還是普通百姓，只要發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行法律有不合理或沒規(guī)定到的地方，都可以向當(dāng)?shù)刂菘h政府遞交書面建議，由州縣政府匯總上報到中書省。凡是建議被采納的，可以根據(jù)情況給予獎賞，甚至破格錄用。前述提到的一介平民魏繼宗，正是因為上書建言有功而被錄用，入朝擔(dān)任監(jiān)市易務(wù)，親歷市易法的推行，后來躋身朝堂。

立法啟動時，朝廷會在各州縣張貼告示，進入意見征集期。老百姓在規(guī)定時間內(nèi)密封好建議，交給衙門；州縣收集后，用“急腳遞”（當(dāng)時最快的快遞）送到京城的詳定編敕所。宋哲宗時，朝廷采納了詳定編敕所的一項提議：各級官員和百姓，如果發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行法律有不完善、不方便的地方，或者有什么該管還沒有管到的事，都可以隨時提出來。也就是說，立法不是一次性完成，而是一個長期回環(huán)修訂的過程。從廣泛搜集意見，到征集草案，再到法律落地后持續(xù)回收修改——這樣的制度設(shè)計，不得不說是宋朝人在法制史上的獨特創(chuàng)舉。它體現(xiàn)了宋代立法的開放性——創(chuàng)設(shè)官員和百姓參與立法的通道。南宋學(xué)者葉適曾評價宋朝法律之細密：“極一世之人志慮之所周浹，忽得一智，自以為甚奇，而法固已備之矣。”意思是說：窮盡一代人的智慧和思慮，一個人偶然想到一個好點子，自己覺得很新奇，卻發(fā)現(xiàn)法律里早就有了。葉適本意是感嘆宋朝法網(wǎng)太密，但從另一個角度看，這句話恰恰印證了宋朝立法的開放和精細。

一個王朝敢于讓平民百姓的意見匯入立法過程，這是何等的自信與胸襟。法律之所以有生命力，不在于條文的多寡和繁簡，而在于它是否源于公眾的意志、歸于公正的執(zhí)行。