李瑞剛

鄉(xiāng)村振興，法治為基。內(nèi)蒙古自治區(qū)地域遼闊、農(nóng)牧交織，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興面臨產(chǎn)業(yè)升級(jí)、生態(tài)保護(hù)、權(quán)益保障等多重挑戰(zhàn)，需要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。近年來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳將法治建設(shè)深度融入鄉(xiāng)村振興全局，為全區(qū)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)牧民權(quán)益保障提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須依靠法治護(hù)航。當(dāng)前，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵期，種業(yè)振興、質(zhì)量安全、品牌建設(shè)等工作迫切需要法治劃定邊界、保護(hù)創(chuàng)新。以種業(yè)為例，《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)作物種子條例》創(chuàng)新實(shí)施品種認(rèn)定與登記制度，為種子“上戶口”，激發(fā)科研活力，推動(dòng)全區(qū)主要農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在98%以上。深化農(nóng)村牧區(qū)改革必須依靠法治引領(lǐng)。無(wú)論是土地“三權(quán)分置”，還是集體產(chǎn)權(quán)制度改革等重大舉措，我們堅(jiān)持改革于法有據(jù)，用法治劃定底線，維護(hù)土地集體所有制、嚴(yán)守生態(tài)紅線，如指導(dǎo)呼倫貝爾、赤峰等地出臺(tái)有關(guān)農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境治理的地方性法規(guī)。維護(hù)農(nóng)牧民合法權(quán)益必須依靠法治后盾。面對(duì)土地征收補(bǔ)償、務(wù)工欠薪等問(wèn)題，著力推動(dòng)行政執(zhí)法高效、行政復(fù)議公正、司法保護(hù)可及，讓農(nóng)牧民切實(shí)感受到法治的溫暖。

“十四五”時(shí)期以來(lái)，內(nèi)蒙古農(nóng)牧領(lǐng)域法治建設(shè)取得顯著成效。法律法規(guī)體系日趨完善，我們聚焦農(nóng)牧領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)制定修訂相關(guān)地方性法規(guī)，形成特色“法治工具箱”。其中，種子、肉業(yè)、奶業(yè)等領(lǐng)域的相關(guān)條例，有力推動(dòng)全區(qū)特色農(nóng)牧業(yè)持續(xù)領(lǐng)跑全國(guó)。政務(wù)服務(wù)持續(xù)優(yōu)化，優(yōu)化辦理流程行政審批事項(xiàng)62項(xiàng)，推廣電子證照、聯(lián)動(dòng)12345熱線，群眾訴求辦結(jié)率和滿意率均保持在100%。法治氛圍日益濃厚，聯(lián)合司法部門開展線上線下宣傳活動(dòng)，發(fā)放蒙漢雙語(yǔ)資料，針對(duì)基層典型事件以案釋法，學(xué)法用法示范戶隊(duì)伍不斷壯大。

展望未來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳將實(shí)施“1354”工作思路，持續(xù)推動(dòng)法治建設(shè)走深走實(shí)。錨定一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)：錨定建設(shè)“農(nóng)牧法治示范區(qū)”，實(shí)施涵蓋立法、執(zhí)法、普法、守法全鏈條的“農(nóng)牧法治十條措施”。夯實(shí)三大核心支點(diǎn)：夯實(shí)立法制規(guī)引領(lǐng)點(diǎn)，加快推進(jìn)全區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理?xiàng)l例等關(guān)鍵性立法，增強(qiáng)針對(duì)性、可操作性；夯實(shí)執(zhí)法監(jiān)督制約點(diǎn)，持續(xù)落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，推動(dòng)執(zhí)法從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變；夯實(shí)營(yíng)商環(huán)境服務(wù)點(diǎn)，發(fā)布合規(guī)經(jīng)營(yíng)指引，探索“首違不罰”“輕微違法免罰”清單，運(yùn)用柔性執(zhí)法保護(hù)和激發(fā)市場(chǎng)活力。抓好五項(xiàng)重點(diǎn)工作：強(qiáng)化法治支撐，壓實(shí)第一責(zé)任人職責(zé)，聯(lián)合多部門開展“鄉(xiāng)村振興、法治同行”專項(xiàng)行動(dòng)；做實(shí)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范性文件合法性審核和公平競(jìng)爭(zhēng)審查；優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，探索“秒批秒辦”，舉辦“審批開放日”“處長(zhǎng)走流程”活動(dòng)；推進(jìn)普法教育，實(shí)施《農(nóng)牧法治宣傳教育六項(xiàng)舉措》；深化智慧法治，積極探索人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在法治領(lǐng)域的應(yīng)用。筑牢四重保障：建立專家智庫(kù)，加強(qiáng)組織人才保障；打通數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧法治全鏈條數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，加強(qiáng)科技信息保障；建立健全跨部門違法線索移送機(jī)制，形成監(jiān)管執(zhí)法合力，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)保障；將法治建設(shè)成效納入年度績(jī)效考核，加強(qiáng)考核激勵(lì)保障。

法治建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋。我們將以高質(zhì)量法治服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展，讓法治陽(yáng)光普照農(nóng)村牧區(qū)，守護(hù)農(nóng)牧民的幸福生活。這既是農(nóng)牧法治工作者的光榮使命，更是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興、建設(shè)農(nóng)牧業(yè)強(qiáng)區(qū)的題中應(yīng)有之義。法治護(hù)航鄉(xiāng)村振興，內(nèi)蒙古自治區(qū)正在路上，步履鏗鏘。

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳法規(guī)處處長(zhǎng)）