曾金華

離境退稅“2.0版”來(lái)了！近日，商務(wù)部、財(cái)政部、稅務(wù)總局等部門聯(lián)合進(jìn)行部署，加力優(yōu)化離境退稅措施擴(kuò)大入境消費(fèi)。一系列措施將優(yōu)化離境退稅1.0版升級(jí)到2.0版，進(jìn)一步便利旅客辦理離境退稅，優(yōu)化入境消費(fèi)環(huán)境，打造“購(gòu)在中國(guó)”品牌。

今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)起步有力，保持向新向優(yōu)發(fā)展態(tài)勢(shì)。出色“成績(jī)單”的背后，是更加積極有為的宏觀政策持續(xù)發(fā)力。4月28日召開的中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要用好用足宏觀政策。這個(gè)部署釋放出重要信號(hào)——落實(shí)落細(xì)前期出臺(tái)的一系列重要舉措，提高政策精準(zhǔn)性、有效性，進(jìn)一步激發(fā)出政策效能和紅利。

離境退稅政策，是指境外旅客在離境口岸離境時(shí)，對(duì)其在退稅商店購(gòu)買的退稅物品退還增值稅的政策。2025年4月，我國(guó)部署優(yōu)化離境退稅政策，包括放寬退稅商店備案條件、下調(diào)起退點(diǎn)、提高現(xiàn)金退稅限額等，推動(dòng)離境退稅發(fā)展進(jìn)入“快車道”，全年離境退稅銷售額接近翻倍。這項(xiàng)政策實(shí)施滿一年之際，針對(duì)一些新情況、新問(wèn)題，加力優(yōu)化政策措施，包括提升退稅商店覆蓋率、優(yōu)化“即買即退”服務(wù)、推行無(wú)紙化辦理等。離境退稅政策推出升級(jí)版，將進(jìn)一步便利入境消費(fèi)，撬動(dòng)增量，為提振消費(fèi)注入新動(dòng)力。

近期同樣優(yōu)化升級(jí)的，還有一項(xiàng)重要結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具——科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款。這項(xiàng)設(shè)立已兩年多的政策工具，是指央行向商業(yè)銀行提供低利率再貸款，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新和設(shè)備更新提供貸款支持。中央財(cái)政對(duì)符合再貸款條件的貸款本金給予貼息，從而進(jìn)一步降低企業(yè)融資成本。通過(guò)雙重紅利，支持科技創(chuàng)新和技術(shù)改造。

此次政策“升級(jí)”，將研發(fā)投入水平較高的民營(yíng)中小企業(yè)納入再貸款政策支持領(lǐng)域；技術(shù)改造和設(shè)備更新貸款支持范圍擴(kuò)展至電子信息、人工智能、設(shè)施農(nóng)業(yè)、消費(fèi)商業(yè)設(shè)施等14個(gè)領(lǐng)域。此外，還明確了優(yōu)化再貸款發(fā)放和管理等要求。通過(guò)擴(kuò)大支持范圍、提升服務(wù)質(zhì)效，進(jìn)一步提升政策效能。

面對(duì)國(guó)際環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素較多、國(guó)內(nèi)供強(qiáng)需弱矛盾突出、不少企業(yè)經(jīng)營(yíng)仍較為困難等問(wèn)題，宏觀政策如何繼續(xù)有效應(yīng)對(duì)受到高度關(guān)注。從上述兩項(xiàng)政策可以看出，優(yōu)化升級(jí)、深化實(shí)施，可以讓政策發(fā)揮更好、更強(qiáng)的效果，充分體現(xiàn)了“用好用足”。

按照去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，今年我國(guó)繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，并明確了一系列力度大、指向明的措施。此次中央政治局會(huì)議提出，“精準(zhǔn)有效實(shí)施更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策”。目前，許多前期出臺(tái)的政策正在持續(xù)實(shí)施中，效應(yīng)仍待釋放，需要充分挖掘潛能，發(fā)揮更大政策紅利。

“用好用足”，需要精準(zhǔn)針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行關(guān)鍵點(diǎn)，把各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，并根據(jù)市場(chǎng)變化以及企業(yè)、消費(fèi)者新需求，進(jìn)行政策優(yōu)化升級(jí)。近年來(lái)，辦理離境退稅人數(shù)大量增加，出現(xiàn)部分口岸驗(yàn)核等待時(shí)間較長(zhǎng)的情況；“即買即退”從試點(diǎn)推向全國(guó)過(guò)程中，存在異地離境不能互認(rèn)等問(wèn)題，這些問(wèn)題無(wú)疑影響了政策效能的發(fā)揮。2.0版政策針對(duì)一系列堵點(diǎn)卡點(diǎn)，進(jìn)行化解、疏通，讓辦理退稅更省心、更省時(shí)、更省事，進(jìn)一步便利和擴(kuò)大入境消費(fèi)。擴(kuò)投資政策方面，在前期進(jìn)行專項(xiàng)債券項(xiàng)目“自審自發(fā)”試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，近期又對(duì)試點(diǎn)進(jìn)行擴(kuò)圍，推動(dòng)加快債券發(fā)行使用進(jìn)度，強(qiáng)化債券資金監(jiān)管，進(jìn)一步發(fā)揮專項(xiàng)債券擴(kuò)投資、補(bǔ)短板作用。

“用好用足”，還要加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、金融、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等政策的協(xié)同配合，同向發(fā)力、形成合力，打好政策“組合拳”。今年宏觀調(diào)控的一大亮點(diǎn)是加強(qiáng)財(cái)政政策與金融政策配合聯(lián)動(dòng)，組合運(yùn)用貸款貼息、融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞剑С謹(jǐn)U大內(nèi)需。期待通過(guò)深入挖掘政策結(jié)合點(diǎn)，有更多創(chuàng)新工具出現(xiàn)，更好釋放宏觀政策效能。

我國(guó)宏觀政策工具箱豐富，調(diào)控手段與空間都比較充足。發(fā)揮存量政策和增量政策集成效應(yīng)，激發(fā)出更大政策紅利，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就會(huì)在起步有力的基礎(chǔ)上，繼續(xù)闊步前行。