錢桂芳 錢方兵

法治鄉(xiāng)村建設是全面依法治國的重要組成部分。發(fā)源于《寧海縣村務工作權力清單三十六條》的“小微權力”清單制度，是建設法治鄉(xiāng)村、撬動鄉(xiāng)村振興的有力支點，目前已經(jīng)在多地推行。近期，筆者在針對浙江村民、村干部開展的深度調查中發(fā)現(xiàn)，當前“小微權力”清單制度執(zhí)行過程中存在一些問題，亟須進一步加強其制度執(zhí)行的效能。

首先，加強制度落實，要強化制度執(zhí)行力和可操作性，確保在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委指導下，圍繞總目標進行工作細分，制定時間表，制定階段任務，同時確?！靶∥嗔Α鼻鍐沃贫茸龅郊皶r更新、有操作性、落實有效。一是要提高“小微權力”清單制度的可操作性，在“小微權力”清單制度的制定過程中，簡化操作流程，提高工作的執(zhí)行效率，使村委會各項事務的辦事流程一目了然，在方便居民辦事的同時，也為村民監(jiān)督和提級監(jiān)督組開展監(jiān)督提供依據(jù)，將清單制度從規(guī)范化向精細化發(fā)展。二是要建立清單制度的動態(tài)化管理機制，做到因時因地優(yōu)化，要對“小微權力”清單制度中未涉及的鄉(xiāng)村重點工作，在相關措施經(jīng)試點運行后及時總結完善，將形成的制度成果擴充進“小微權力”清單制度中，使其能不斷適應鄉(xiāng)村治理中新任務的要求，而對“小微權力”清單制度中過時、無效或無對應事項的制度，應及時去掉，保持清單的時效性和實用性。三是要將鄉(xiāng)村“小微權力”清單制度納入鄉(xiāng)村干部經(jīng)常性教育培訓計劃，充分利用黨員代表大會、校務、院務、社民和村民代表大會，對基層小微權力逐類逐項進行講解，讓黨員干部掌握清單內容，營造學清單、知清單、用清單的良好氛圍。

其次，要構建與村級“小微權力”清單相匹配的責任清單，確保責任清單要與權力清單相銜接和配套，彌補內在監(jiān)督制度的缺失，做到權責匹配。一是要明確村干部責任清單，進一步細化明確村“兩委”干部的責任，梳理村干部的責任清單，把權力行使作為村級權力主體的義務和責任來確定，規(guī)定義務“不履行”“不適當履行”“不全面履行”的責任以及追究責任的機制，以保證一旦出現(xiàn)不作為、亂作為等現(xiàn)象，能夠進行精準問責。二是要建立村干部廉政風險防控機制，要綜合分析以往發(fā)生的相關案件、問題和信訪舉報等信息，重點查找是否存在由于權力過于集中、運行程序不規(guī)范造成權力濫用的風險，并根據(jù)排查結果建立防控措施，降低村干部履職風險。三是要細化責任追究標準，依據(jù)《農村基層干部廉潔履行職責規(guī)定》等相關文件要求，界定村干部違反工作紀律、民主決策、民主管理等責任追究的行為，對村干部因違反“小微權力”清單制度相關規(guī)定而造成不良后果的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀委介入調查后要提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委研究，視情形不同予以誡勉談話、通報批評、撤職等處分，同時采取扣發(fā)績效考核獎等經(jīng)濟手段，從嚴追究村干部違規(guī)違紀責任，以此規(guī)范村干部權力。

再次，打造村級小微權力監(jiān)督平臺，強化數(shù)字監(jiān)督。一是要整合網(wǎng)絡監(jiān)督功能，以縣（市、區(qū)）為單位統(tǒng)一建設“小微權力”網(wǎng)絡監(jiān)督信息公開網(wǎng)，為每村單獨建立子網(wǎng)站，通過網(wǎng)站公布“小微權力”事項清單、流程清單、責任清單，以及重大決策、集體資產(chǎn)管理、重大事項公示等涉及村集體和群眾利益的事項，讓村民可以通過手機客戶端或微信公眾號，在線查看村級管理所有事項和反映權力運行過程的原始單據(jù)，實現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)督。二是要整合村民訴求回應功能，建立網(wǎng)絡監(jiān)督平臺留言系統(tǒng)，讓村民瀏覽本村信息后可在線留言或提問，對發(fā)現(xiàn)的問題線索可在線投訴和舉報。三是要整合基層政策宣傳功能，在村級網(wǎng)絡監(jiān)督平臺客戶端主頁上線“鄉(xiāng)村振興”“聚焦環(huán)保”“村民說事”等專欄，及時更新和推送政策文件，并根據(jù)不同類別“小微權力”，在細分頁面上線“政策解讀”“申報流程圖”等詳細內容，實現(xiàn)定向宣傳，提高政策宣傳的實效性。

最后，要進一步提升監(jiān)督質量和效力，強化提級監(jiān)督。一是提級監(jiān)督要面向高風險村（社），例如信訪量大、越級訪問題突出的村以及村級工程量多、上級補助資金大的村等。二是提級監(jiān)督要面向高風險事項，提級督導組要圍繞村級重大事務決策情況、村級事務公開、村級財務管理、村級工程建設項目、便民惠民政策落實情況、村干部作風建設情況等事項進行監(jiān)督。三是要建立“雙評終審退出”機制，在組織部、農業(yè)農村局等職能單位對被提級村進行綜合評價基礎上，提級督導組可給予相關村監(jiān)督評價，綜合評價結果良好的村可以準予退出提級監(jiān)督名單，從而體現(xiàn)職能部門和提級督導組雙評作用。

（作者分別系寧波大學科技學院講師、寧波大學副教授）