劉現(xiàn)偉

國家網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部不久前聯(lián)合印發(fā)《智能體規(guī)范應用與創(chuàng)新發(fā)展實施意見》，從頂層設(shè)計層面明確智能體發(fā)展的基本原則、重點任務(wù)與安全底線，為我國智能體規(guī)范應用、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展劃定路徑并筑牢根基。這標志著我國智能體應用已從早期技術(shù)探索邁入規(guī)?；涞嘏c規(guī)范化發(fā)展并行的新階段，成為培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵力量。

智能體作為人工智能技術(shù)的前沿形態(tài)，是連接數(shù)字世界與物理世界的關(guān)鍵橋梁，具備自主性、交互性、學習性特征，能夠自主感知環(huán)境、決策執(zhí)行、迭代優(yōu)化，有效破解大模型“有腦無手”的落地困境。加快發(fā)展智能體，是搶抓全球人工智能產(chǎn)業(yè)變革機遇的必然選擇，是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升社會治理效能、增進民生福祉的重要抓手。近年來，我國智能體產(chǎn)業(yè)生態(tài)加速成型，技術(shù)研發(fā)、場景落地、安全治理協(xié)同推進，有效賦能千行百業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動能。以DeepSeek等為代表的新一代人工智能模型有了質(zhì)的飛躍，支撐智能體發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施已相對完善，企業(yè)側(cè)人工智能治理體系逐步建立，促進智能體發(fā)展的各方條件逐步成熟。

此外，智能體已成為大國科技博弈核心賽道，決定各國人工智能產(chǎn)業(yè)話語權(quán)、算力生態(tài)與標準制定權(quán)。各發(fā)達國家都在技術(shù)創(chuàng)新、治理體系與監(jiān)管手段上加大創(chuàng)新力度，美國更加重視基礎(chǔ)研究，歐洲各國多以合規(guī)治理與主權(quán)安全構(gòu)建準入壁壘，韓國則聚焦消費電子與垂直場景、加快推動智能體深度應用。與之相比，我國堅持創(chuàng)新發(fā)展與安全規(guī)范并重，把安全底線貫穿智能體研發(fā)、部署、運營全過程，兼顧產(chǎn)業(yè)升級、民生保障與社會治理，形成了創(chuàng)新更有序、治理更系統(tǒng)、應用更普惠的獨特優(yōu)勢，為全球智能體治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻了中國方案。

不過，我國智能體發(fā)展仍存在安全失范風險高、技術(shù)底座薄弱、標準體系不統(tǒng)一、商業(yè)化落地困難等諸多難點堵點。

在智能體集中爆發(fā)的關(guān)鍵時期，必須堅持法治筑基、創(chuàng)新賦能、安全托底、生態(tài)共建，統(tǒng)籌規(guī)范與創(chuàng)新、發(fā)展與安全、效率與公平，久久為功構(gòu)建智能體發(fā)展生態(tài)，全面提升智能體研發(fā)、應用、治理與服務(wù)水平，讓智能體成為數(shù)字經(jīng)濟升級的核心引擎、科技創(chuàng)新向善的重要載體、便民惠民利民的智慧助手。

堅持規(guī)范引領(lǐng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備的治理體系。規(guī)范是智能體健康發(fā)展的根本保障，需加快完善相關(guān)政策法規(guī)與倫理規(guī)范，構(gòu)建審慎穩(wěn)妥、權(quán)責清晰的治理框架。針對敏感領(lǐng)域與重點行業(yè)，嚴格實行備案、檢測、召回等管理措施。對低風險領(lǐng)域，依托合規(guī)自測、行業(yè)自律、平臺管理實現(xiàn)高效治理，做到精準監(jiān)管、分類施策。健全中央統(tǒng)籌、部門協(xié)同、跨區(qū)聯(lián)動的工作機制，理順權(quán)責關(guān)系，破除碎片化管理壁壘，提升跨部門、跨領(lǐng)域協(xié)同治理能力。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動，夯實自主可控的技術(shù)底座。創(chuàng)新是智能體高質(zhì)量發(fā)展的核心動力，需強化基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)，體系化突破智能體感知、決策、執(zhí)行、學習等關(guān)鍵核心技術(shù)，完善工具鏈、標準體系與技術(shù)底座，降低研發(fā)適配門檻。前瞻布局多智能體協(xié)同、智能互聯(lián)網(wǎng)、可信交互等前沿領(lǐng)域，研究身份標識、可信互聯(lián)、安全防護、沖突解決等技術(shù)。構(gòu)建政產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新機制，支持高校、科研院所、企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，推動科研成果轉(zhuǎn)化應用，打造一批技術(shù)領(lǐng)先、競爭力強的骨干企業(yè)與創(chuàng)新集群。

堅持共建共享，打造開放協(xié)同的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。構(gòu)建政府引導、市場主導、社會參與的多元協(xié)同格局，營造規(guī)范有序、開放包容、互利共贏的發(fā)展環(huán)境。健全智能體標準體系，推動技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)、安全等標準統(tǒng)一，促進互聯(lián)互通、兼容共享。完善合規(guī)服務(wù)體系，強化風險監(jiān)測、檢測評估、咨詢認證等專業(yè)服務(wù)供給，推動認證與檢測結(jié)果互通互認。引導行業(yè)加強自律，鼓勵企業(yè)、行業(yè)組織聯(lián)合制定自律規(guī)則，明確功能合規(guī)、算法治理、公平競爭等規(guī)范細則。建立多元化資金保障體系，發(fā)揮財政資金引導作用，探索科技金融、公益基金、社會捐贈等投入模式，支持技術(shù)研發(fā)、場景應用與生態(tài)建設(shè)。

（作者系國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟體制與管理研究所研究員）