呂指臣

不久前，國(guó)家發(fā)展改革委等4部門印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)人工智能與能源雙向賦能的行動(dòng)方案》指出，要建立治理、安全、流通三位一體的高質(zhì)量能源數(shù)據(jù)發(fā)展模式，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價(jià)值，推動(dòng)能源數(shù)據(jù)從資源向資產(chǎn)轉(zhuǎn)化。這為數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用指明了方向。隨著數(shù)據(jù)要素被正式納入生產(chǎn)要素體系，數(shù)據(jù)價(jià)格治理成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

價(jià)格不僅是資源配置的“指揮棒”，更是保障公平、公正和效率的工具。數(shù)據(jù)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的伴生物，是兼具公共性、資產(chǎn)性和戰(zhàn)略性的全新要素，其價(jià)格治理必須突破傳統(tǒng)商品定價(jià)邏輯，形成符合數(shù)據(jù)要素特征的全新機(jī)制。在數(shù)據(jù)價(jià)格治理中，應(yīng)用“長(zhǎng)、寬、高”三維框架來(lái)理解和把握：“長(zhǎng)”是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，構(gòu)建可持續(xù)的價(jià)格治理體系；“寬”是拓展制度邊界，兼顧不同數(shù)據(jù)類型和應(yīng)用場(chǎng)景；“高”是提升治理站位，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和全球競(jìng)爭(zhēng)。

所謂“長(zhǎng)”，是要構(gòu)建可持續(xù)、可迭代的數(shù)據(jù)價(jià)格治理長(zhǎng)遠(yuǎn)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)從生到用的全鏈條管理，形成科學(xué)、合理、靈活的價(jià)格機(jī)制。

數(shù)據(jù)的價(jià)值體現(xiàn)具有長(zhǎng)期性，過(guò)度追逐短期利益可能導(dǎo)致市場(chǎng)畸形、數(shù)據(jù)濫用甚至產(chǎn)生安全風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家數(shù)據(jù)局于2025年1月份出臺(tái)《關(guān)于建立公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)價(jià)格形成機(jī)制的通知》，明確了公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)定價(jià)范圍和管理權(quán)限，我國(guó)基于合理價(jià)格引導(dǎo)的數(shù)據(jù)資源流通體系初步形成，也為數(shù)據(jù)的高效流通提供了示范引領(lǐng)。價(jià)格治理應(yīng)是一個(gè)貫穿數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化、資本化的全生命周期動(dòng)態(tài)過(guò)程，使數(shù)據(jù)價(jià)格能反映其階段性價(jià)值。接下來(lái)，要通過(guò)立法、制度設(shè)計(jì)和嚴(yán)格監(jiān)管，形成可預(yù)期、可持續(xù)的制度環(huán)境，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

所謂“寬”，是要拓展數(shù)據(jù)價(jià)格治理的制度邊界，兼顧不同數(shù)據(jù)類型、不同場(chǎng)景和不同利益主體。

不同數(shù)據(jù)在權(quán)屬、敏感度和應(yīng)用價(jià)值上差異巨大，價(jià)格治理不能“一刀切”，且必須內(nèi)含安全紅線，要充分考慮數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)的成本，覆蓋多樣化的數(shù)據(jù)類型。例如，對(duì)于公共數(shù)據(jù)，應(yīng)堅(jiān)持該共享的要共享，該開(kāi)放的要開(kāi)放，該授權(quán)運(yùn)營(yíng)的要堅(jiān)持授權(quán)運(yùn)營(yíng)，防止“數(shù)據(jù)尋租”，保障國(guó)有資產(chǎn)的公平分配和合理收益。對(duì)于企業(yè)數(shù)據(jù)，應(yīng)堅(jiān)持價(jià)格通過(guò)市場(chǎng)形成。

價(jià)格治理也要充分考慮數(shù)據(jù)的使用場(chǎng)景，建立分級(jí)分類的定價(jià)模式，兼顧不同的應(yīng)用場(chǎng)景。例如，公益性使用可免費(fèi)獲取，而商業(yè)性開(kāi)發(fā)則應(yīng)付費(fèi)購(gòu)買。政府要發(fā)揮“裁判員”角色，既保障市場(chǎng)活力，又守住公平和安全底線，平衡多元利益主體。企業(yè)作為數(shù)據(jù)的重要提供者和使用者，需遵守規(guī)則。

所謂“高”，是要提升數(shù)據(jù)價(jià)格治理的站位。這意味著要將價(jià)格問(wèn)題從單純的“經(jīng)濟(jì)賬”上升為統(tǒng)籌數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置與國(guó)家戰(zhàn)略安全的高度，確保數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

數(shù)據(jù)治理要始終堅(jiān)持“安全第一”，涉及國(guó)家安全、公共安全和重大民生的數(shù)據(jù)，必須在安全框架下進(jìn)行定價(jià)和流通，服務(wù)國(guó)家安全和公共利益，不能為追求市場(chǎng)效率而忽視國(guó)家戰(zhàn)略底線。另外，數(shù)據(jù)價(jià)格治理不能僅著眼于經(jīng)濟(jì)價(jià)值本身，也必須站在國(guó)家戰(zhàn)略的高度。合理的數(shù)據(jù)價(jià)格機(jī)制要能夠促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的高效流通和利用，避免價(jià)格過(guò)高阻礙創(chuàng)新，或者價(jià)格過(guò)低導(dǎo)致浪費(fèi)和濫用。

此外，還應(yīng)在數(shù)據(jù)定價(jià)和治理方面形成規(guī)則優(yōu)勢(shì)，積極參與國(guó)際規(guī)則制定，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中掌握主動(dòng)權(quán)。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格成本和認(rèn)證中心）