苗偉 吉林省人民檢察院黨組書記、檢察長

生態(tài)環(huán)境法典的頒布，標(biāo)志著我國生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)進(jìn)入法典化新階段。吉林省是國家生態(tài)建設(shè)試點(diǎn)省，也是我國重要的商品糧生產(chǎn)基地，肩負(fù)著維護(hù)國家生態(tài)安全和糧食安全的雙重責(zé)任。吉林省檢察機(jī)關(guān)要以生態(tài)環(huán)境法典實(shí)施為牽引，以檢察之力守護(hù)好綠水青山、黑土糧倉。

一、深刻把握法典的重大意義，切實(shí)扛起生態(tài)環(huán)境檢察責(zé)任擔(dān)當(dāng)

生態(tài)環(huán)境法典是繼民法典之后，我國第二部以“法典”命名的法律，其對(duì)于法治建設(shè)、檢察工作和吉林實(shí)際都具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

編纂生態(tài)環(huán)境法典不是簡單的法律匯編，而是對(duì)現(xiàn)行30多部法律、100多件行政法規(guī)、1000多件地方性法規(guī)的系統(tǒng)整合與集成升華，實(shí)現(xiàn)了理念、體系、制度的三重躍升。

從法治建設(shè)看，生態(tài)環(huán)境法典的出臺(tái)有力推動(dòng)了中國特色社會(huì)主義法律體系的完善，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境立法從“數(shù)量型”向“質(zhì)量型”的轉(zhuǎn)變，解決了過去單行法之間的重復(fù)、沖突和空白問題，形成了邏輯嚴(yán)密、協(xié)調(diào)一致的法律規(guī)范體系，是我國法治建設(shè)從“有法可依”邁向“良法善治”的重要體現(xiàn)。

從檢察工作看，生態(tài)環(huán)境法典首次在法律層面明確提出“生態(tài)環(huán)境檢察”概念，首次將“強(qiáng)化檢察監(jiān)督”正式寫入法律，從多個(gè)層面為檢察機(jī)關(guān)依法履職提供了制度保障，體現(xiàn)了黨和國家對(duì)以檢察履職服務(wù)保障生態(tài)文明建設(shè)的高度重視和殷切期望，并賦予了檢察機(jī)關(guān)更重的政治責(zé)任、法治責(zé)任和檢察責(zé)任。

從吉林實(shí)際看，吉林是名副其實(shí)的“生態(tài)屏障”和“黑土糧倉”，綠色發(fā)展底蘊(yùn)深厚。保護(hù)好這些獨(dú)特資源，是吉林全面振興的綠色根基和最大優(yōu)勢。全省檢察機(jī)關(guān)必須站在“國之大者”“省之要事”的高度，認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境法典對(duì)于筑牢吉林生態(tài)安全屏障、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的極端重要性，深刻把握生態(tài)環(huán)境法典頒布的重大意義，將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為依法履職的實(shí)際行動(dòng)，以高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境檢察工作助力打造美麗中國吉林樣板。

二、充分履行法律監(jiān)督職責(zé)，著力彰顯生態(tài)環(huán)境檢察的吉林作為

生態(tài)環(huán)境法典系統(tǒng)規(guī)定了司法保障制度，涉及“四大檢察”，對(duì)檢察履職提出了新的更高要求。全省檢察機(jī)關(guān)要立足法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè)，深入學(xué)習(xí)法典新規(guī)定新要求，統(tǒng)籌做好懲治刑事犯罪、糾正民事侵權(quán)、促進(jìn)依法行政、解決公益損害等各項(xiàng)工作，切實(shí)提升生態(tài)環(huán)境司法保障水平。

一是依法履行刑事檢察職責(zé)。堅(jiān)持懲治和預(yù)防并重原則，對(duì)違反各類污染防治規(guī)定和生態(tài)保護(hù)規(guī)定的犯罪行為，持續(xù)加大懲治力度，形成有效震懾；全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，對(duì)非法捕撈、非法狩獵等常見多發(fā)犯罪該嚴(yán)則嚴(yán)、當(dāng)寬則寬。

二是優(yōu)化民事檢察監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)侵權(quán)責(zé)任糾紛及涉生態(tài)環(huán)境和資源開發(fā)合同糾紛等民事案件的訴訟監(jiān)督，促進(jìn)民事主體合法從事相關(guān)民事活動(dòng)。強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)費(fèi)用、損害賠償金執(zhí)行不到位等民事執(zhí)行監(jiān)督，有效助力生態(tài)修復(fù)。

三是做實(shí)行政檢察監(jiān)督。常態(tài)化、規(guī)范化做好生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政案件生效裁判、審判程序、執(zhí)行活動(dòng)等的監(jiān)督，加強(qiáng)環(huán)資執(zhí)法查處領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督和行刑反向銜接，切實(shí)維護(hù)司法公正、促進(jìn)依法行政。

四是加強(qiáng)檢察公益訴訟。明確檢察機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境治理中的“制度樞紐”地位，落實(shí)好“行政優(yōu)先、檢察補(bǔ)位”的銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟的有效銜接。

三、緊密結(jié)合地域生態(tài)特點(diǎn)，積極拓展生態(tài)環(huán)境檢察的吉林實(shí)踐

吉林地處黑土地核心區(qū)、松花江上游，是東北虎豹棲息地和重要濕地分布區(qū)，生態(tài)地位特殊，是生態(tài)環(huán)境法典實(shí)施的重點(diǎn)區(qū)域之一，檢察機(jī)關(guān)保護(hù)責(zé)任十分重大。

要以最嚴(yán)密法治筑牢黑土地司法保護(hù)屏障。結(jié)合“助力黑土地保護(hù)，護(hù)航糧食安全”專項(xiàng)行動(dòng)，依法懲治非法占用、污染破壞、外來物種入侵等犯罪，積極履行公益訴訟檢察職能，通過提出檢察建議、提起公益訴訟、支持起訴等方式，推動(dòng)落實(shí)保護(hù)性耕作、土壤改良修復(fù)等綜合治理措施，協(xié)同構(gòu)建“刑事打擊+公益訴訟+生態(tài)修復(fù)+社會(huì)治理”的全方位保護(hù)格局。

要以系統(tǒng)觀念織密林業(yè)資源和生物多樣性司法保護(hù)網(wǎng)。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，依托“林長+檢察長”等協(xié)作機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊盜伐濫伐、非法占用林地草地等犯罪，深化保護(hù)鳥類野生動(dòng)物專項(xiàng)監(jiān)督，重點(diǎn)關(guān)注長白山等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的生物多樣性保護(hù)，守護(hù)好“天然氧吧”和“物種基因庫”。

要以更大力度強(qiáng)化江河湖泊水生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)。圍繞松花江、鴨綠江等重點(diǎn)水域和向海、莫莫格等濕地，聚焦污染物排放、河道“四亂”、水源地安全等突出問題，強(qiáng)化檢察監(jiān)督，協(xié)同推動(dòng)解決流域性、跨區(qū)域水環(huán)境治理難題。

要以發(fā)展眼光服務(wù)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。嚴(yán)格遵守生態(tài)環(huán)境法典規(guī)定，主動(dòng)服務(wù)新能源、生態(tài)旅游、冰雪經(jīng)濟(jì)等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依法保障重大生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目實(shí)施，防范相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)，以高質(zhì)效檢察履職助力生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，守護(hù)好“綠水青山”“金山銀山”。

四、全面提升履職監(jiān)督能力，持續(xù)夯實(shí)生態(tài)環(huán)境檢察的吉林根基

面對(duì)生態(tài)環(huán)境法典提出的更高要求，檢察機(jī)關(guān)必須持續(xù)加強(qiáng)自身建設(shè)，改進(jìn)履職方式、增強(qiáng)履職能力、提升履職效果，保障法典有效實(shí)施。

強(qiáng)化專業(yè)建設(shè)。加大人才培養(yǎng)力度，努力培養(yǎng)一批既懂法律又熟悉環(huán)境知識(shí)的專家型、復(fù)合型檢察人才，提升案件辦理的專業(yè)化、規(guī)范化水平。

優(yōu)化履職方式。建立生態(tài)環(huán)境檢察協(xié)調(diào)機(jī)制，深化“四大檢察”一體履職、綜合履職、協(xié)同履職。完善重大生態(tài)環(huán)境案件交辦、督辦、提辦制度和上下級(jí)院跟進(jìn)監(jiān)督、接續(xù)監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)一案多查、結(jié)果反饋等機(jī)制。

深化協(xié)作聯(lián)動(dòng)。在案件會(huì)商研判、線索移送、調(diào)查取證、信息共享等方面加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的協(xié)同配合，打好生態(tài)環(huán)境保護(hù)“組合拳”。

實(shí)化研究指導(dǎo)。充分利用吉林大學(xué)等優(yōu)質(zhì)教育資源，健全理論研究與實(shí)務(wù)辦案良性互動(dòng)機(jī)制，形成更多理論研究成果，更好指導(dǎo)辦案實(shí)踐。

活化科技賦能。鞏固和深化公益訴訟科技成果的運(yùn)用，持續(xù)加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能、衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代科技在檢察辦案中的應(yīng)用，助推法律監(jiān)督提質(zhì)增效。

細(xì)化檢察宣傳。結(jié)合檢察工作實(shí)際，深入宣傳生態(tài)環(huán)境法典特別是其中的涉檢條款，展現(xiàn)生態(tài)環(huán)境法典實(shí)施成效，講好生態(tài)環(huán)境檢察履職故事。

生態(tài)環(huán)境法典的頒布開啟了生態(tài)環(huán)境檢察工作的新篇章。吉林省檢察機(jī)關(guān)將自覺把生態(tài)環(huán)境法典的立法精神、原則要求、制度規(guī)定全面融入“四大檢察”履職全過程，履行好“公共利益代表”神圣職責(zé)，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)環(huán)境治理效能，推動(dòng)美麗吉林建設(shè)在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。