王 璐

“十五五”規(guī)劃綱要明確提出“圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國家戰(zhàn)略需求協(xié)同育人”。校地融合聚焦國家戰(zhàn)略與民生需求，以體制機制協(xié)同推動創(chuàng)新資源高效共享與轉(zhuǎn)化，為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展提供堅實支撐。

校地融合絕非簡單的資源置換，而是高校與城市雙向賦能、共生共榮的必然選擇。然而，一些地方的校地融合仍然存在一些深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾。有的地方高校仍盲目對標(biāo)部屬高校的辦學(xué)路徑，學(xué)科設(shè)置與本地產(chǎn)業(yè)需求“風(fēng)馬牛不相及”；有的地方政府雖然渴望高校的智力資源，卻缺乏將其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的有效抓手。這種“近在咫尺、遠(yuǎn)在天涯”的尷尬，本質(zhì)上反映了校地融合從“物理相鄰”走向“化學(xué)相融”的轉(zhuǎn)型尚未完成。對高校而言，主動走出“象牙塔”，以地方的產(chǎn)業(yè)需求反哺學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，既是生存之道，也是發(fā)展之要。對地方而言，高校不僅是人才的蓄水池，更是技術(shù)攻關(guān)的策源地和創(chuàng)新思維的輻射源。

審視現(xiàn)實問題，當(dāng)前校地合作中出現(xiàn)的“淺層化”現(xiàn)象，是認(rèn)知、機制與利益三重矛盾交織的結(jié)果。

其一，認(rèn)知上的“時差”導(dǎo)致了行動上的“溫差”。著眼長遠(yuǎn)，校地雙方是命運與共的“共生體”。然而，一些高校習(xí)慣于“等靠要”，希望地方解決辦學(xué)空間與經(jīng)費；有的地方希望在短期內(nèi)看到人才留存和GDP增長，雙方缺乏長期主義的制度安排。

其二，制度上的“斷點”阻礙了要素的“流動”。創(chuàng)新驅(qū)動的本質(zhì)是人才驅(qū)動。如果編制管理、職稱評聘、社保銜接等形成一道道隱形的墻，就會讓高校教師到企業(yè)掛職“名不正則言不順”，讓企業(yè)高管進(jìn)校園授課“有心無力”。此外，高校的實驗室設(shè)備閑置率高企，而中小企業(yè)卻無力購置昂貴儀器；高校的前沿成果因缺乏中試平臺而“沉睡”，企業(yè)的技術(shù)難題卻找不到解題人。這種資源的錯配與閑置，根源也在于制度供給未能跟上融合發(fā)展的需求。

其三，利益上的“脫鉤”消解了參與的“動力”。在校地合作中，企業(yè)不能處于旁觀者的位置。缺乏明確的投入回報機制，使得企業(yè)將參與合作視為“額外負(fù)擔(dān)”而非“發(fā)展剛需”。從現(xiàn)實情況看，在稅收優(yōu)惠、土地供給、金融支持等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上的政策力度，尚不足以覆蓋企業(yè)投入的成本與風(fēng)險。當(dāng)合作不能為企業(yè)的財務(wù)報表和核心競爭力帶來實質(zhì)性改變時，淺層參與便成為一種看似合理的選擇。

破解校地融合之困，關(guān)鍵在于重構(gòu)雙方的關(guān)系邏輯。要從“你有什么，我要什么”的單向索取，轉(zhuǎn)向“我們共同有什么，我們一起創(chuàng)造什么”的雙向奔赴。

首先，治理層面的“共治”，是深度融合的基石。通過組建校地聯(lián)合黨工委、戰(zhàn)略發(fā)展委員會等機構(gòu)，推動高校發(fā)展規(guī)劃與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃“同編同審”。譬如，地方在布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)時，要提前預(yù)留高校的科創(chuàng)空間；高校在調(diào)整學(xué)科專業(yè)時，要主動對照地方的產(chǎn)業(yè)鏈圖譜。當(dāng)雙方的發(fā)展規(guī)劃深度咬合，合作才不會是“兩張皮”。

其次，產(chǎn)業(yè)層面的“共生”，是檢驗成效的標(biāo)尺。推進(jìn)學(xué)科鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有效對接，有賴于“企業(yè)出題、高校答題、市場閱卷”的攻關(guān)機制。譬如，鼓勵行業(yè)龍頭將研發(fā)中心、中試基地建在校園里，讓研究生直接在生產(chǎn)線上做課題；支持高校圍繞地方支柱產(chǎn)業(yè)組建“產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院”，將論文寫在產(chǎn)品上，將成果轉(zhuǎn)化到車間里。

再次，人才層面的“互通”，是激活生態(tài)的關(guān)鍵。要打破編制壁壘，推廣“產(chǎn)業(yè)教授”與“科技副總”制度，允許高校教師保留編制到企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，也鼓勵企業(yè)技術(shù)骨干通過綠色通道進(jìn)入高校任教。同時，建立校地“人才共享池”。對急需緊缺的高層次人才，可由地方事業(yè)編制平臺統(tǒng)籌保障，實行“雙落戶”制度。只有人才在高校與城市之間自由流動，創(chuàng)新資源才能被真正盤活。

美好愿景變?yōu)楝F(xiàn)實，有賴于構(gòu)建一套全方位、多維度的保障體系。

一是強化財政與資源的統(tǒng)籌配置。各級財政應(yīng)設(shè)立校地融合發(fā)展專項資金，把資金重點投向產(chǎn)教融合型企業(yè)和共建研發(fā)平臺。同時，優(yōu)先保障高?？苿?chuàng)園、大學(xué)科技園的擴(kuò)容需求，通過物理空間的集聚，催化化學(xué)反應(yīng)的產(chǎn)生。

二是完善評價與考核的“指揮棒”。對教師而言，如果職稱評聘依然唯論文、唯獎項，他們便缺乏動力跑工廠、解難題。必須將服務(wù)地方實績作為教師評價的重要依據(jù)，讓那些扎根產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)化成果的教師有獲得感。對地方政府而言，應(yīng)將“支持高校發(fā)展”“留才率”“成果就地轉(zhuǎn)化率”納入績效考核，促使政府部門主動服務(wù)駐地高校。

三是健全風(fēng)險分擔(dān)與利益分配機制。通過設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、推行首臺（套）重大技術(shù)裝備保險等方式，降低校企合作的后顧之憂。同時，完善知識產(chǎn)權(quán)歸屬與收益分配制度，明確高校、科研團(tuán)隊、企業(yè)三方的權(quán)益比例，讓“紙變錢”的過程有法可依、有利可圖。

深化校地融合，本質(zhì)上是重構(gòu)大學(xué)與城市的關(guān)系。從短期的項目合作走向長期的生態(tài)共生，從外部的資源互換走向內(nèi)部的一體化發(fā)展，這不僅是提升區(qū)域創(chuàng)新能力的現(xiàn)實需要，更是建設(shè)教育強國、科技強國、人才強國的必由之路。只有真正打破無形的圍墻，讓創(chuàng)新的血液在高校與城市之間自由奔涌，校地合作才能從共生共建走向高質(zhì)量發(fā)展，為中國式現(xiàn)代化的區(qū)域?qū)嵺`注入源源不斷的動力。

（作者系廣州開放大學(xué)研究員）