王美鵬 浙江省湖州市人民檢察院 黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)

檢察工作現(xiàn)代化，首要在于法律監(jiān)督理念的現(xiàn)代化。近年來(lái)，浙江省湖州市檢察機(jī)關(guān)圍繞“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”的基本價(jià)值追求，深入把握司法辦案與法律監(jiān)督的內(nèi)在張力，深刻理解“三個(gè)善于”（即善于從紛繁復(fù)雜的法律事實(shí)中準(zhǔn)確把握實(shí)質(zhì)法律關(guān)系，善于從具體法律條文中深刻領(lǐng)悟法治精神，善于在法理情的有機(jī)統(tǒng)一中實(shí)現(xiàn)公平正義）的內(nèi)涵，自覺(jué)踐行“三個(gè)監(jiān)督”（即敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、勇于開(kāi)展自我監(jiān)督）履職要求，以“六對(duì)關(guān)系”的實(shí)踐探索，校驗(yàn)檢察履職的價(jià)值成色與責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)生態(tài)文明典范城市提供有力司法保障。

一、堅(jiān)持監(jiān)督與辦案相統(tǒng)一

檢察監(jiān)督和司法辦案是檢察履職的“兩條主線”，監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)的立身之本，辦案是監(jiān)督的基本載體，二者絕非左支右絀，而是內(nèi)在統(tǒng)一、相互成就。

實(shí)踐中，我們堅(jiān)決摒棄“重辦案輕監(jiān)督”或“為監(jiān)督而監(jiān)督”的片面傾向，始終堅(jiān)持以監(jiān)督意識(shí)和身份辦案，在辦案中落實(shí)監(jiān)督、在監(jiān)督中深化辦案；在辦案中發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索、在監(jiān)督中提升辦案質(zhì)效，努力避免出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督而未監(jiān)督的情況。同時(shí)，我們始終保持監(jiān)督者應(yīng)有的邊界感，既防止監(jiān)督缺位、拖延敷衍，也警惕監(jiān)督泛化、越界干預(yù)，確保每一項(xiàng)監(jiān)督都于法有據(jù)、令人信服。

二、堅(jiān)持管理與數(shù)據(jù)相促進(jìn)

每一個(gè)高質(zhì)效案件，既是辦出來(lái)的，也是管出來(lái)的。在“一取消三不再”（即取消對(duì)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的不必要、不恰當(dāng)、不合理考核，不再執(zhí)行檢察業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，不再設(shè)置通報(bào)值等評(píng)價(jià)指標(biāo)，不再對(duì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行排名通報(bào)）的背景下，我們深刻把握“不是不要數(shù)據(jù)，更不是不抓管理”的基本要求，堅(jiān)持通過(guò)數(shù)據(jù)體現(xiàn)辦案和管理的實(shí)際效果，并將數(shù)據(jù)所反映出的趨勢(shì)、偏差當(dāng)作科學(xué)管理決策的參考。

去年，面對(duì)監(jiān)督辦案數(shù)據(jù)出現(xiàn)波動(dòng)的實(shí)際情況，湖州市檢察機(jī)關(guān)及時(shí)回應(yīng)是否要數(shù)據(jù)、要什么樣的數(shù)據(jù)和怎么要數(shù)據(jù)的現(xiàn)實(shí)疑惑，研究推出以“觀測(cè)值”為參考的辦案質(zhì)效指引機(jī)制，通過(guò)時(shí)間縱軸和區(qū)域橫軸相結(jié)合的方式，研判分析辦案質(zhì)效，以科學(xué)、真實(shí)、客觀的數(shù)據(jù)為履職辦案提供理性支撐，更加自覺(jué)專注地把案件管理從簡(jiǎn)單數(shù)據(jù)管理轉(zhuǎn)向更加注重業(yè)務(wù)管理、案件管理和質(zhì)量管理。

為防止出現(xiàn)數(shù)據(jù)攀比等不當(dāng)政績(jī)觀行為，松弛懈怠、躺平擺爛等消極現(xiàn)象，我們始終秉持管理不是束縛，而是激發(fā)活力的出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)減負(fù)松綁、賦能增效，讓檢察官在真實(shí)履職中體現(xiàn)價(jià)值、在科學(xué)管理中提升質(zhì)效。

三、堅(jiān)持質(zhì)量與效果相統(tǒng)一

案件質(zhì)量是底線，但合格不等于質(zhì)效高。新時(shí)代檢察工作不僅要求案件辦理符合法律規(guī)范，更要著力推動(dòng)案件辦理實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，這需要我們將“三個(gè)善于”貫穿檢察監(jiān)督、司法辦案始終。

湖州市檢察機(jī)關(guān)在辦理涉企案件、生態(tài)環(huán)境案件、民生領(lǐng)域案件等過(guò)程中，始終注重平衡案件質(zhì)量與社會(huì)效果的關(guān)系，堅(jiān)決防止“只管質(zhì)量不管效果”“不講效率影響效果”等錯(cuò)誤傾向。特別是在營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中，我們堅(jiān)持審慎原則，在依法辦案的同時(shí)，最大限度減少司法活動(dòng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響，以高質(zhì)效辦案回應(yīng)社會(huì)期待、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、贏得群眾信任。

四、堅(jiān)持案結(jié)與治理相銜接

司法辦案不僅要定分止?fàn)帲A(yù)防治理。如果只關(guān)注案件審結(jié)，忽視涉案矛盾背后的社會(huì)關(guān)系修復(fù)，往往會(huì)導(dǎo)致矛盾復(fù)發(fā)、案件再生，這要求我們具有透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)、透過(guò)個(gè)案看類案、透過(guò)糾紛看根源的履職能力。

湖州市檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持把矛盾糾紛化解貫穿履職辦案全過(guò)程，積極用好“共聯(lián)檢察”“楓橋式檢察室”等履職平臺(tái)，盡最大努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和。同時(shí)，我們注重從個(gè)案中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、從類案中提煉規(guī)律，主動(dòng)向主管部門提出治理建議。例如，我們圍繞出租汽車從業(yè)人員資格監(jiān)管等事項(xiàng)，通過(guò)歸納辦案中反映出的突出問(wèn)題，制發(fā)了一批高質(zhì)量檢察建議，及時(shí)幫助職能部門堵住監(jiān)管漏洞，真正實(shí)現(xiàn)“辦理一案、治理一片、規(guī)范一域”。

五、堅(jiān)持能力與權(quán)威相匹配

檢察監(jiān)督的權(quán)威不是靠身份賦予，而是靠能力贏得。只有不斷提升自身專業(yè)素養(yǎng)和法治思維，才能在監(jiān)督中言之有物、言之有理、言之有據(jù)。

湖州市檢察機(jī)關(guān)持續(xù)加強(qiáng)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，迭代深化“全科檢察官”培養(yǎng)機(jī)制，通過(guò)開(kāi)展輪崗歷練、業(yè)務(wù)競(jìng)賽、案例研討等系列活動(dòng)，著力培養(yǎng)擁有“四大檢察”全科視野和綜合履職思維的“一專多能”型檢察官。同時(shí)，堅(jiān)決克服“不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不善監(jiān)督”的問(wèn)題，也防止表面監(jiān)督、形式監(jiān)督、無(wú)效監(jiān)督的傾向，確保監(jiān)督意見(jiàn)精準(zhǔn)、剛性、有效，讓檢察監(jiān)督成為不可回避、不可推諉、不可忽視的法治力量。

六、堅(jiān)持職權(quán)與責(zé)任相一致

權(quán)責(zé)對(duì)等是現(xiàn)代法治的基本原則。憲法和法律賦予檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職權(quán)，同時(shí)也對(duì)應(yīng)相關(guān)的政治責(zé)任和法治責(zé)任。湖州市檢察機(jī)關(guān)全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，積極健全檢察權(quán)運(yùn)行制約監(jiān)督機(jī)制，教育引導(dǎo)全體檢察人員始終牢記“職權(quán)是信任、責(zé)任是底線”的價(jià)值規(guī)范，不斷強(qiáng)化“應(yīng)監(jiān)督未監(jiān)督就是失職瀆職”的責(zé)任意識(shí)，做到敢于用權(quán)、規(guī)范用權(quán)、審慎用權(quán)，堅(jiān)決防止“選擇性履職”“任意性執(zhí)行”“變通式落實(shí)”，避免以請(qǐng)示代替決策、以程序規(guī)避責(zé)任。案件辦理中，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)院各項(xiàng)決策部署，對(duì)重大敏感案件依法審慎處理，在每一起案件中努力做到對(duì)法律負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)。

這“六對(duì)關(guān)系”是湖州市檢察工作的方向指引，也是樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀的具體實(shí)踐。站在“十五五”開(kāi)局之年的新起點(diǎn)上，湖州市檢察機(jī)關(guān)將堅(jiān)持實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)，以打造“在湖州看見(jiàn)美麗檢察”高品質(zhì)品牌為載體，在監(jiān)督與辦案中找準(zhǔn)定位、在管理與數(shù)據(jù)中把準(zhǔn)方向、在質(zhì)量與效果中實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一、在案結(jié)與治理中延伸價(jià)值、在能力與權(quán)威中夯實(shí)根基、在職權(quán)與責(zé)任中守住底線，做到為人民出政績(jī)、以實(shí)干出政績(jī)，努力以檢察工作高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)保障湖州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。