金石 甘肅省人民檢察院二級高級檢察官、民事檢察部主任

民事執(zhí)行監(jiān)督是憲法和法律賦予檢察機(jī)關(guān)的核心監(jiān)督職能之一，健全全流程監(jiān)督是檢察權(quán)對執(zhí)行權(quán)的依法制約，是對當(dāng)事人權(quán)利的有效救濟(jì)，更是對執(zhí)行問題協(xié)同治理的有力助推。近年來，甘肅省檢察機(jī)關(guān)聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，以違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項(xiàng)、終結(jié)本次執(zhí)行監(jiān)督專項(xiàng)為抓手，高質(zhì)效辦理民事執(zhí)行監(jiān)督案件。

一、聚焦一體履職，織密民事執(zhí)行全流程監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

一體履職是強(qiáng)化法律監(jiān)督、提升辦案質(zhì)效的重要路徑。甘肅省檢察機(jī)關(guān)牢固樹立“上下聯(lián)動(dòng)、一體推進(jìn)”工作理念，加強(qiáng)對下指導(dǎo)，整合監(jiān)督資源，強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)，凝聚辦案合力，聚焦層級銜接、力量分散等堵點(diǎn)，構(gòu)建上下貫通、協(xié)同高效的一體履職格局，以整體合力提升民事執(zhí)行監(jiān)督質(zhì)效。

注重民事執(zhí)行案件對下指導(dǎo)的頂層設(shè)計(jì)，省檢察院制定《甘肅省檢察機(jī)關(guān)民事執(zhí)行監(jiān)督工作指引（試行）》《甘肅省民事檢察一體化辦案實(shí)施辦法（試行）》等制度文件，規(guī)范民事執(zhí)行案件辦理，統(tǒng)籌處理線索管理、案件調(diào)度等事項(xiàng)；制定《甘肅省檢察機(jī)關(guān)民事檢察類案監(jiān)督工作指引（試行）》，將個(gè)案監(jiān)督著眼于個(gè)案執(zhí)行權(quán)監(jiān)督以及當(dāng)事人權(quán)利救濟(jì)，將類案監(jiān)督著眼于全面準(zhǔn)確反映同類問題整體情況。

注重民事執(zhí)行案件辦案力量的縱向統(tǒng)籌，甘肅省檢察機(jī)關(guān)通過交辦、領(lǐng)辦、聯(lián)合辦案等模式一體履職，提升調(diào)查核實(shí)工作質(zhì)效，增強(qiáng)監(jiān)督辦案效果。例如，在辦理的外地某公司執(zhí)行監(jiān)督和解案中，通過四級檢察院聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)1000余萬元債權(quán)全額實(shí)現(xiàn)。

二、深化專項(xiàng)行動(dòng)，攻堅(jiān)民事執(zhí)行全流程監(jiān)督突出問題

專項(xiàng)行動(dòng)是聚焦突出問題、精準(zhǔn)破解堵點(diǎn)的有力抓手。甘肅省檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向相統(tǒng)一，緊盯群眾反映強(qiáng)烈、社會關(guān)注度高的重點(diǎn)領(lǐng)域，明確攻堅(jiān)目標(biāo)、細(xì)化工作舉措，通過專項(xiàng)排查、集中整治、跟蹤問效，推動(dòng)一批難點(diǎn)問題得到有效解決，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體工作提升，切實(shí)以專項(xiàng)監(jiān)督實(shí)效彰顯司法擔(dān)當(dāng)。

主動(dòng)融入最高檢、省委保障改善民生和優(yōu)化營商環(huán)境安排部署，重點(diǎn)加強(qiáng)涉民生領(lǐng)域、涉企業(yè)主體案件監(jiān)督。積極開展違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項(xiàng)活動(dòng)，重點(diǎn)關(guān)注不作為、亂作為的地方保護(hù)主義以及嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)權(quán)益的違法執(zhí)行行為。聚焦農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益保護(hù)，省檢察院聯(lián)合省高院、省人社廳出臺實(shí)施方案，持續(xù)開展助力農(nóng)民工討薪集中攻堅(jiān)行動(dòng)，通過執(zhí)行監(jiān)督幫助402名農(nóng)民工追回勞動(dòng)報(bào)酬1320余萬元。

靶向攻堅(jiān)發(fā)力，做實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)，認(rèn)真開展終本執(zhí)行專項(xiàng)監(jiān)督，緊盯不應(yīng)終結(jié)而終結(jié)、終結(jié)后應(yīng)恢復(fù)執(zhí)行而未恢復(fù)執(zhí)行等影響群眾獲得感的突出問題，省檢察院指導(dǎo)下級院結(jié)合本地實(shí)際開展違法查扣凍、網(wǎng)絡(luò)司法拍賣、執(zhí)行款項(xiàng)管理等小專項(xiàng)21個(gè)。

三、優(yōu)化協(xié)同式治理，凝聚民事執(zhí)行全流程監(jiān)督合力

民事執(zhí)行是需要多元主體協(xié)同參與的社會治理系統(tǒng)工程，僅依靠法院一方的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，要推動(dòng)法院、檢察院、政府等部門在黨的領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)同發(fā)力，打破部門壁壘，實(shí)現(xiàn)資源共享與職能互補(bǔ)。對于檢察機(jī)關(guān)來說，就是要以外部監(jiān)督促內(nèi)部規(guī)范、以程序制約保實(shí)體公正。

會簽機(jī)制文件，構(gòu)建“監(jiān)督+支持”履職格局。省檢察院民事檢察部與省高院執(zhí)行局會簽《關(guān)于加強(qiáng)民事終結(jié)本次執(zhí)行程序監(jiān)督工作的通知》，明確在信息共享、線索移送、案卷調(diào)閱、交流培訓(xùn)等方面互相支持。各方協(xié)同配合，合力化解矛盾糾紛，在慶陽市環(huán)縣檢察院辦理的一起申請執(zhí)行監(jiān)督案中，檢法聯(lián)合調(diào)查，查實(shí)被執(zhí)行人惡意逃避執(zhí)行的情形，并制發(fā)檢察建議助力三家企業(yè)全額執(zhí)行到位資金454萬元。同時(shí)，深化法律監(jiān)督與其他各類監(jiān)督的銜接機(jī)制，形成對違法執(zhí)行與執(zhí)行腐敗的懲治合力。一方面，依托與黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督銜接配合機(jī)制，共同破解執(zhí)行難題；另一方面，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，主動(dòng)移送民事執(zhí)行人員、執(zhí)行當(dāng)事人違紀(jì)違法犯罪線索。

這些行動(dòng)有效打通了法院、檢察、公安、紀(jì)檢監(jiān)察等部門間的信息壁壘與協(xié)調(diào)堵點(diǎn)，推動(dòng)形成“監(jiān)督+支持”的履職合力，不僅提升了監(jiān)督質(zhì)效，更推動(dòng)解決了長期困擾執(zhí)行工作的“聯(lián)動(dòng)難”“懲戒難”問題。例如，通過會簽機(jī)制文件，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行信息共享和案卷調(diào)閱常態(tài)化；通過檢法協(xié)同、府院聯(lián)動(dòng)，促成一批“骨頭案”實(shí)質(zhì)性化解；通過向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送違紀(jì)違法線索，強(qiáng)化了對執(zhí)行腐敗的剛性震懾。

四、推進(jìn)數(shù)智檢察，筑牢民事執(zhí)行全流程監(jiān)督防線

基礎(chǔ)民事檢察工作因執(zhí)行案件量大、流程復(fù)雜，且數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一，系統(tǒng)壁壘明顯，檢察機(jī)關(guān)仍需人工調(diào)閱案卷，難以實(shí)時(shí)完整獲取執(zhí)行相關(guān)信息。對此，我們依托“數(shù)智檢察”工作，打破信息壁壘，推進(jìn)數(shù)字監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督模式轉(zhuǎn)型。

強(qiáng)化科技融合，推動(dòng)大數(shù)據(jù)法律模型創(chuàng)建與應(yīng)用。甘肅省檢察院鼓勵(lì)全省各地檢察機(jī)關(guān)研發(fā)符合本地特點(diǎn)的民事執(zhí)行監(jiān)督大數(shù)據(jù)模型，對執(zhí)行期限異常、違規(guī)終本、超標(biāo)的查封等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行自動(dòng)篩查，變被動(dòng)審查為主動(dòng)發(fā)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)對民事執(zhí)行活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測與智能預(yù)警。針對全省民事檢察條線案件體量小、業(yè)務(wù)骨干不足等問題，指導(dǎo)47個(gè)市、縣院應(yīng)用涉不規(guī)范終本模型54個(gè)。各地檢察機(jī)關(guān)根據(jù)大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型，實(shí)現(xiàn)“個(gè)案辦理”到“類案監(jiān)督”工作新突破。

民事執(zhí)行全流程監(jiān)督是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既需要監(jiān)督理念的深刻轉(zhuǎn)變，也需要監(jiān)督機(jī)制的持續(xù)完善。甘肅省檢察機(jī)關(guān)的實(shí)踐探索表明，將監(jiān)督關(guān)口前移、向流程延伸、向科技借力，能夠有效破解執(zhí)行監(jiān)督“發(fā)現(xiàn)難”“介入難”“整改難”等瓶頸問題。同時(shí)也應(yīng)看到，當(dāng)前全流程監(jiān)督仍面臨監(jiān)督程序啟動(dòng)滯后、監(jiān)督過程銜接不暢、監(jiān)督效力保障不足等問題，檢察機(jī)關(guān)需著力從事前推動(dòng)監(jiān)督啟動(dòng)前置化以增強(qiáng)監(jiān)督及時(shí)性，事中推動(dòng)監(jiān)督信息一體化以提升協(xié)同效能，事后推動(dòng)執(zhí)行監(jiān)督實(shí)效化以強(qiáng)化監(jiān)督剛性三個(gè)節(jié)點(diǎn)和維度，健全民事執(zhí)行全過程檢察監(jiān)督機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)對執(zhí)行權(quán)的全鏈條閉環(huán)監(jiān)督，為健全國家執(zhí)行體制貢獻(xiàn)檢察力量。