今年2月27日，上海市崇明區(qū)檢察院邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、“益心為公”志愿者等，前往某鄉(xiāng)村民宿對(duì)其泳池整改情況跟進(jìn)監(jiān)督。

沒(méi)有衛(wèi)生許可證，沒(méi)有高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)許可，水質(zhì)超標(biāo)、救生缺位、監(jiān)管真空……曾經(jīng)，上海市崇明區(qū)鄉(xiāng)村民宿泳池是安全與衛(wèi)生監(jiān)管盲區(qū)。誰(shuí)來(lái)管？怎么管？崇明區(qū)檢察院發(fā)揮公益訴訟檢察職能，推動(dòng)鄉(xiāng)村民宿泳池監(jiān)管從“無(wú)人問(wèn)津”走向“精準(zhǔn)治理”。

2025年4月，“益心為公”志愿者向崇明區(qū)檢察院反映：轄區(qū)內(nèi)不少鄉(xiāng)村民宿提供游泳服務(wù)，存在安全隱患和衛(wèi)生問(wèn)題。

接到線索后，該院立刻依托自主研發(fā)的數(shù)字公益辦案系統(tǒng)“文旅一件事”模塊展開(kāi)核查，通過(guò)數(shù)據(jù)碰撞比對(duì)，精準(zhǔn)篩查出40余家未取得相關(guān)許可卻違規(guī)提供游泳服務(wù)的民宿，鎖定了民宿名稱、地址等關(guān)鍵信息。

辦案檢察官隨即開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、實(shí)地走訪和網(wǎng)絡(luò)檢索，逐一核實(shí)相關(guān)情況。他們發(fā)現(xiàn)，這些鄉(xiāng)村民宿泳池的面積、深度參差不齊，既未取得《高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)許可證》，也未辦理《公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證》和相關(guān)備案。不僅如此，有的泳池缺乏水過(guò)濾系統(tǒng)，池水pH值超出相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；有的泳池沒(méi)有安全防護(hù)設(shè)施，更沒(méi)有專業(yè)體育指導(dǎo)人員和救助人員。部分民宿還在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公開(kāi)宣傳游泳服務(wù)，此前已有消費(fèi)者投訴其安全和衛(wèi)生問(wèn)題。由于監(jiān)管職責(zé)邊界模糊、泳池服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)存在爭(zhēng)議，鄉(xiāng)村民宿泳池長(zhǎng)期處于“無(wú)人管、沒(méi)法管”的監(jiān)管盲區(qū)。

“鄉(xiāng)村民宿是新興業(yè)態(tài)，它們的健康發(fā)展離不開(kāi)法治保障。”崇明區(qū)檢察院公益檢察室主任程竹松表示。為破解監(jiān)管難題，該院針對(duì)案件焦點(diǎn)問(wèn)題設(shè)計(jì)了調(diào)查問(wèn)卷，聯(lián)合崇明區(qū)人大、政協(xié)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員等各界代表236人參與民意調(diào)查。結(jié)果顯示，91%的被調(diào)查者認(rèn)為，鄉(xiāng)村民宿配套建設(shè)的水池應(yīng)歸于游泳池范疇，93%的被調(diào)查者認(rèn)為鄉(xiāng)村民宿泳池的水質(zhì)需達(dá)到國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，82%的被調(diào)查者認(rèn)為提供游泳服務(wù)的鄉(xiāng)村民宿應(yīng)配備救生設(shè)施、淋浴間、救生員。

在此基礎(chǔ)上，2025年11月17日，崇明區(qū)檢察院召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)社會(huì)公眾代表、體育行業(yè)專家、法學(xué)專家、民宿協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人及相關(guān)行政部門(mén)代表共同研討。

聽(tīng)證員一致認(rèn)為，鄉(xiāng)村民宿提供游泳服務(wù)屬于高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目，民宿泳池作為公共場(chǎng)所，其安全和衛(wèi)生問(wèn)題應(yīng)由相關(guān)部門(mén)協(xié)同監(jiān)管。同年11月26日，崇明區(qū)檢察院向相關(guān)行政部門(mén)制發(fā)檢察建議，建議其依法履職，將鄉(xiāng)村民宿泳池納入行政監(jiān)管，協(xié)同建立長(zhǎng)效機(jī)制，探索出臺(tái)區(qū)級(jí)規(guī)范性文件。

檢察建議發(fā)出后，相關(guān)行政部門(mén)各司其職、協(xié)同發(fā)力，讓原本“沒(méi)人管”的領(lǐng)域有了清晰的監(jiān)管路徑：對(duì)全區(qū)鄉(xiāng)村民宿涉水場(chǎng)所進(jìn)行信息備案，制定游泳項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)許可辦事指南，將鄉(xiāng)村民宿涉水場(chǎng)所按照規(guī)模分為游泳池、戲水池、景觀觀賞池三類，其中歸為游泳池的，必須依法辦理高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目許可證，否則一律不得開(kāi)展游泳項(xiàng)目。對(duì)設(shè)有游泳池的鄉(xiāng)村民宿發(fā)出監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)，督促其辦理衛(wèi)生許可證、完善衛(wèi)生設(shè)施、加強(qiáng)日常巡查檢測(cè)。同時(shí)發(fā)布行業(yè)安全生產(chǎn)通知，指導(dǎo)民宿協(xié)會(huì)出臺(tái)涉水場(chǎng)所安全管理公約，明確各類涉水場(chǎng)所管理要求，強(qiáng)化行業(yè)自律。

為確保整改實(shí)效、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效治理，崇明區(qū)檢察院邀請(qǐng)社會(huì)公眾代表參與跟進(jìn)調(diào)查。今年2月27日，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核查確認(rèn)，全區(qū)鄉(xiāng)村民宿涉水場(chǎng)所安全和衛(wèi)生問(wèn)題根據(jù)階段要求已整改到位。

“看著民宿泳池終于有部門(mén)監(jiān)管，民宿經(jīng)營(yíng)越來(lái)越規(guī)范，咱們鄉(xiāng)村旅游的口碑也越來(lái)越好，我心里特別踏實(shí)！”參與跟進(jìn)調(diào)查的崇明區(qū)政協(xié)委員杜曉丹由衷感慨道。全程參與辦案的人民監(jiān)督員徐國(guó)忠在實(shí)地查看后，也對(duì)整治效果予以高度評(píng)價(jià)。

從“監(jiān)管空白”到“精準(zhǔn)施策”，從“業(yè)態(tài)之困”到“法治之治”，崇明區(qū)檢察院以公益訴訟檢察之力，守護(hù)的不只是民宿泳池的那一池清水，更是鄉(xiāng)村文旅的安全底線與公共利益。

（記者 潘志凡）