“十五五”開局之年，我國對外開放邁入“穩(wěn)步擴大制度型開放”新階段，對涉外法治體系和能力建設提出系統(tǒng)性、緊迫性要求。專家認為，我國涉外法治體系在規(guī)則對接、風險防控、能力建設等方面面臨新的挑戰(zhàn)。應加快構(gòu)建系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系、建設協(xié)同高效的涉外法治實施體系、健全統(tǒng)籌開放與安全的風險防控體系，全面提升涉外法治水平，不斷夯實高水平開放的法治根基。

（來源：新華社）

專家認為，我國涉外法治建設還存在薄弱環(huán)節(jié)和短板。武漢大學特聘教授黃惠康、中國政法大學涉外法治研究院教授孔慶江等人指出，一是規(guī)則精準對接與自主創(chuàng)設能力仍顯不足。在數(shù)字經(jīng)濟、綠色標準、金融服務等新興前沿領(lǐng)域，我國國內(nèi)立法存在一定滯后性，對國際高標準規(guī)則的研究轉(zhuǎn)化和吸收能力有待加強。將我國在改革開放中形成的成功實踐和治理理念，系統(tǒng)性地轉(zhuǎn)化為國際規(guī)則和話語體系的能力也尚在培育之中。二是跨境風險防控的法治屏障有待進一步筑牢。反外國制裁法等專門法律已構(gòu)建法律反擊框架，但在執(zhí)法層面，跨境證據(jù)獲取、資產(chǎn)追蹤凍結(jié)、對企業(yè)精準合規(guī)指引等方面仍存在薄弱環(huán)節(jié)。如何將法律條文轉(zhuǎn)化為高效、精準的實踐能力，構(gòu)建起能有效識別、預警、阻斷和反制各類跨境法律風險的“防火墻”，是當前面臨的緊迫課題。三是涉外法治的實施效能與國際公信力仍需提升。涉外執(zhí)法合作范圍、程序和標準仍需進一步明確，與他國締結(jié)的司法協(xié)助條約、引渡條約數(shù)目有待擴展?？绮块T涉外執(zhí)法權(quán)責邊界有待進一步清晰，協(xié)同聯(lián)動機制需要優(yōu)化。涉外司法審判在外國法查明、電子證據(jù)認證、判決跨境承認與執(zhí)行等環(huán)節(jié)仍面臨技術(shù)性障礙。國際商事仲裁、調(diào)解的國際影響力和公信力仍需加強。四是參與和引領(lǐng)全球治理的法治能力建設任重道遠。國際規(guī)則體系正處于深度調(diào)整期，我國的經(jīng)濟體量與規(guī)則議程設置能力、話語權(quán)尚不完全匹配。如何在關(guān)鍵領(lǐng)域提出既符合我國利益又能凝聚國際共識的“中國方案”，并推動其成為普遍接受的國際規(guī)則，是對我國涉外法治體系和能力建設的重大考驗。

專家建議，加快推進涉外法治體系和能力建設，賦能高水平對外開放。黃惠康、孔慶江、中國政法大學國際法學院教授霍政欣等人建議，一是加快構(gòu)建系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系。加強對外商投資法、出口管制法、海南自由貿(mào)易港法等法律法規(guī)進行系統(tǒng)性評估與整合，加強基礎性法律與專門領(lǐng)域法律之間、實體法與程序法之間的銜接配套。加快完善知識產(chǎn)權(quán)保護、公平競爭、數(shù)字貿(mào)易等方面的規(guī)則，明確外資準入、市場監(jiān)管、糾紛解決等制度。加強新興領(lǐng)域立法，制定人工智能、供應鏈安全等專門法律，填補制度空白，規(guī)范新興領(lǐng)域的開放合作與安全保障。完善國家安全領(lǐng)域立法，健全數(shù)據(jù)安全、科技安全、產(chǎn)業(yè)安全、金融安全等領(lǐng)域的法律規(guī)范。積極吸納國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則的合理成分，將CPTPP、DEPA等協(xié)定中的有益規(guī)則轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法，同時保留維護國家安全和公共利益的必要例外條款，實現(xiàn)規(guī)則對接與安全保障的有機統(tǒng)一。

二是建設協(xié)同高效的涉外法治實施體系。建立跨部門、跨區(qū)域的執(zhí)法協(xié)作機制，統(tǒng)一涉外執(zhí)法標準，明確執(zhí)法權(quán)限和程序，提高涉外執(zhí)法水平。加強重點領(lǐng)域執(zhí)法，加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)、跨境走私、數(shù)據(jù)泄露等違法犯罪行為的打擊力度，維護市場秩序和國家安全。運用數(shù)字化、智能化手段，創(chuàng)新涉外執(zhí)法方式，提升執(zhí)法效率。完善國際商事法庭、海事法院、知識產(chǎn)權(quán)法庭（法院）的職能定位，優(yōu)化涉外案件審理程序，提高審判效率和質(zhì)量。創(chuàng)新涉外糾紛解決機制，完善“一站式”國際商事糾紛解決平臺，為中外當事人提供高效、便捷、低成本的糾紛解決途徑。加強跨境司法合作，在擴大司法協(xié)助條約、引渡條約覆蓋面的同時，完善跨境送達、跨境取證、判決承認與執(zhí)行等機制。加強釋法說理，推進“以案釋法”，有力維護國家利益和中國遵守國際法治的國家形象。

三是健全統(tǒng)籌開放與安全的法治化風險防控體系。完善國家安全審查的法治閉環(huán)，依法健全并嚴格執(zhí)行外商投資安全審查、數(shù)據(jù)跨境流動安全評估、重要物項出口管制等機制，明確審查標準、優(yōu)化審查程序、提高審查效率。強化對企業(yè)“走出去”的合規(guī)指引與服務，建立健全覆蓋重點國別、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的海外經(jīng)營合規(guī)指南動態(tài)發(fā)布與更新機制，推動構(gòu)建政府、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構(gòu)聯(lián)動的海外風險預警與應對平臺，為企業(yè)提供精準、及時的法律風險提示、合規(guī)體檢和爭端解決路徑支持，將風險防范關(guān)口前移?？紤]將頒布實施中國法律域外適用法提上國家立法議程，明確其適用的原則、條件和程序。

四是培育具有國際競爭力的涉外法律服務業(yè)與人才隊伍。加快培育一批國際一流的律師事務所、仲裁機構(gòu)，完善政策保障措施，支持中國律師事務所和仲裁機構(gòu)“走出去”，著力推動國際調(diào)解院發(fā)揮更大作用，提高中國作為國際商事糾紛解決優(yōu)選地、中國法作為國際商事糾紛準據(jù)法的競爭力和吸引力。創(chuàng)新涉外法治人才培養(yǎng)與使用機制，深化中央全面依法治國委員會辦公室、教育部等部門倡導的協(xié)同培養(yǎng)模式，強化高校、實務部門與國際組織間的合作，突出實踐導向，重點培養(yǎng)一批精通外語、通曉國際規(guī)則、熟悉國別法律、擅長處理跨境業(yè)務的復合型、應用型人才，并健全與之配套的人才選拔、使用、評價與激勵機制。支持學術(shù)界、實務界更深入、更前瞻地參與聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織、海牙國際私法會議等重要國際組織的規(guī)則磋商，著力提升參與和引領(lǐng)國際規(guī)則制定的能力。

參考文章：

1. 黃惠康｜涉外法治賦能高水平對外開放的邏輯與方向

2. 孔慶江：完善高水平對外開放和高水平安全的法治保障

3. 霍政欣：推進涉外法治工作的根本目的及其實現(xiàn)路徑

來源：法治網(wǎng)輿情中心（ID：fzwyqzx）

策劃統(tǒng)籌：付萌

分析師：劉暢

新媒體編輯：劉思源