今年政府工作報(bào)告提出，完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法配套法規(guī)政策，從法律和制度上保障平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、有效保護(hù)合法權(quán)益。業(yè)界認(rèn)為，法律的生命力在于實(shí)施，配套法規(guī)政策是打通政策兌現(xiàn)“最后一公里”的關(guān)鍵，將為民營(yíng)企業(yè)安心經(jīng)營(yíng)、放心投資、專心創(chuàng)新提供堅(jiān)實(shí)的制度底氣。

（來(lái)源：新華社）

業(yè)內(nèi)指出，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法落地過(guò)程中，一些隱形阻力依然存在。天能控股集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊伪硎?，近年?lái)隨著營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，民營(yíng)企業(yè)家的認(rèn)同感、獲得感總體不斷增強(qiáng)。但制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力釋放的深層次障礙尚未根除，“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”等隱性壁壘在不同領(lǐng)域不同程度地存在，民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政審批、要素獲取、公平競(jìng)爭(zhēng)等方面仍面臨一些不合理限制和差異化待遇，阻礙了生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。三全食品股份有限公司董事長(zhǎng)陳南表示，雖然大量顯性文件被廢除，但部分領(lǐng)域和地區(qū)的政策、法規(guī)及實(shí)際操作中，仍存隱性壁壘，企業(yè)沒(méi)辦法真正輕裝上陣。

業(yè)界建議將法律原則轉(zhuǎn)化為具體、可操作的制度安排，進(jìn)一步清除隱性壁壘，穩(wěn)定民營(yíng)企業(yè)預(yù)期和長(zhǎng)期投資信心。一是構(gòu)建“包容審慎監(jiān)管”制度。張?zhí)烊谓ㄗh，建立優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)“白名單”動(dòng)態(tài)認(rèn)證機(jī)制，對(duì)名單內(nèi)企業(yè)推行“無(wú)事不擾”原則，降低抽查頻次，實(shí)行基于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的“觸發(fā)式”監(jiān)管；對(duì)非主觀故意、未造成危害的首次輕微違法行為“首違不罰”或“首違輕罰”，代之以行政指導(dǎo)；建立高效的信用修復(fù)機(jī)制，對(duì)主動(dòng)糾正失信行為的企業(yè)提供便捷的信用修復(fù)渠道。

二是清除隱性制度壁壘。南方科技大學(xué)副校長(zhǎng)金李認(rèn)為，保障平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，重在打破隱性壁壘與細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，特別是融資方面應(yīng)確保金融資源獲取的實(shí)質(zhì)公平，讓民企享受平等待遇。中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)副監(jiān)事長(zhǎng)遲日大建議，建立歧視性政策司法審查機(jī)制——明確民營(yíng)企業(yè)對(duì)歧視性準(zhǔn)入、招標(biāo)行為有權(quán)提起行政訴訟或公平競(jìng)爭(zhēng)審查請(qǐng)求，通過(guò)司法裁判清理所有制偏見(jiàn)條款，打破隱性壁壘。

三是強(qiáng)化執(zhí)法司法保障。金李建議，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)與執(zhí)法規(guī)范化，完善涉企案件申訴和糾錯(cuò)機(jī)制，使法治真正成為民企發(fā)展最大“靠山”。山東省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李連祥建議，進(jìn)一步細(xì)化產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)的要求，健全對(duì)各類所有制經(jīng)濟(jì)平等保護(hù)的法治環(huán)境，解決拖欠企業(yè)賬款等痛點(diǎn)問(wèn)題，讓民營(yíng)企業(yè)在法治框架內(nèi)安心經(jīng)營(yíng)、高質(zhì)量發(fā)展。

參考資料：

1. 張?zhí)烊未斫ㄗh：加快完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法配套制度

2. 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法實(shí)施近一年 民企發(fā)展底氣更足

3. 護(hù)航民營(yíng)經(jīng)濟(jì) 兩會(huì)再釋信號(hào)

來(lái)源：法治網(wǎng)輿情中心（ID：fzwyqzx）

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分析師：耿夢(mèng)然

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