為深化法治鄞州建設，著力提升社會治理法治化、規(guī)范化水平，浙江省寧波市鄞州區(qū)聚焦行政執(zhí)法關鍵領域與環(huán)節(jié)，積極培育、集成法律人才資源，統(tǒng)籌深化多元持續(xù)履職場景，推動構建起“一專多能”的公職律師執(zhí)法服務體系。

2024年8月，鄞州區(qū)于全省率先建立綜合執(zhí)法公職律師服務團，邁出創(chuàng)新協(xié)同履職的第一步；2025年5月，鄞州區(qū)進一步升級成立公職律師行政執(zhí)法法治聯(lián)盟，實現(xiàn)了從“服務團”到“聯(lián)盟”的體系化躍升，全面提升了鄞州區(qū)行政執(zhí)法服務效能。截至目前，該區(qū)選拔入庫公職律師30名，設立服務工作站5個，建立實訓基地兩個，標志著一個體系完善、運行有力的公職律師行政執(zhí)法服務體系基本形成。

聯(lián)合聚智：“雙線賦能”鍛造法治尖兵

為加速培養(yǎng)、建設“一專多能”的專業(yè)行政執(zhí)法服務隊伍，打破專項培訓的領域界限，從“行政執(zhí)法+專業(yè)能力”雙維度出發(fā)，創(chuàng)新設計公職律師培養(yǎng)體系，開設跨部門公職律師業(yè)務聯(lián)合培訓，增強其法治綜合素養(yǎng)與專業(yè)業(yè)務能力。

聯(lián)合培訓的實施主要從三個層面系統(tǒng)推進：開展跨部門專題融合培訓，聯(lián)合區(qū)檢察院、區(qū)水利局等職能部門、行業(yè)主管部門及資深律所，圍繞行政非訴執(zhí)行監(jiān)督、涉水執(zhí)法、處罰程序實務等難點為公職律師開展深度授課；組織參與高層次法治學習，選派公職律師參加最高人民法院“行政審判講堂”培訓、觀摩市級行政合法性審查技能精英賽，不斷拓寬視野、對標一流；強化實戰(zhàn)化跟崗實訓，在浙江海泰、浙江紅邦等合作律師事務所建立實訓基地，組織公職律師旁聽庭審、參與案件研討、模擬復議、開展行政協(xié)議審查專題研修，在真實法律場景中提升實務技能。

該培養(yǎng)體系啟動以來已累計培訓103人次，有效推動了公職律師從“理論精通”向“實戰(zhàn)嫻熟”轉變，為行政執(zhí)法隊伍注入了強勁的專業(yè)動能。

防線前移：“全域護航”筑牢善治根基

鄞州區(qū)著力推動公職律師履職場景系統(tǒng)性前移，將專業(yè)力量深度嵌入?yún)f(xié)作共建、執(zhí)法監(jiān)督與法治審查等具體場景。通過明確公職律師在場景中的職能，常態(tài)化組織對建筑垃圾、住房安全、安全生產(chǎn)等領域復雜、疑難案件的聯(lián)合會商與協(xié)作，在執(zhí)法程序、證據(jù)固定等關鍵環(huán)節(jié)提供權威法律意見，強化行政執(zhí)法的規(guī)范性與公信力。

整合公職律師行政執(zhí)法服務團、法律專家等多渠道專業(yè)力量，以專業(yè)化評查為抓手，常態(tài)化開展行政處罰案卷聯(lián)合評查。通過以評促改、以查代訓，系統(tǒng)性提升基層法治審查隊伍的專業(yè)素養(yǎng)。截至目前，該區(qū)累計組織公職律師團參與案卷評查5次，有效驅動整體辦案質量提升。

針對賦權鎮(zhèn)街在執(zhí)法承接和實務操作中的具體困難，通過公職律師駐隊指導、定制專屬法律解決方案等方式，直接賦能一線執(zhí)法隊伍，增強賦權鎮(zhèn)街執(zhí)法辦案及法審的能力。尤其在民生問題協(xié)調處置、疑難案件妥善辦理等重點領域，引入公職律師開展有益嘗試，進一步強化了基層治理的法治支撐與實戰(zhàn)效能。

護商興企：“一站服務”厚植發(fā)展沃土

精準聚焦企業(yè)法治需求，整合監(jiān)管與執(zhí)法資源，提供跨部門綜合性、預防性、精準性指導服務；依托公職律師服務工作站打造特色執(zhí)法服務矩陣，深耕企業(yè)法治建設與規(guī)范管理，通過法律援助、政策解讀等舉措，持續(xù)打造公平、透明、可預期的法治化營商環(huán)境，以“一站式”法律服務厚植企業(yè)發(fā)展沃土。目前已試點設立鐘公廟、福明、云龍、姜山、咸祥5個公職律師服務工作站。

云龍公職律師服務工作站聯(lián)動鄞州區(qū)律師行業(yè)團委、屬地司法所及綜合行政執(zhí)法中隊，開展“法治助企解困行業(yè)專題座談”系列活動，建立“一月一主題、一行一策略”服務機制，探索形成“需求精準識別—資源集成調度—效能長效轉化”法治助企新路徑。通過聚焦行業(yè)違法高發(fā)區(qū)、糾紛重災區(qū)，多方同臺會診解構法律風險，并為企業(yè)量身定制專屬法治處方。

咸祥公職律師服務工作站則依托平臺優(yōu)勢，聯(lián)合屬地商會，摸排企業(yè)實際需求設計并開展專題法治講座，深入解讀“涉企行政處罰風險全解析”，為商會成員送去量身定制的法律“干貨”與精準高效的規(guī)范指引，引導企業(yè)實現(xiàn)從“事后應對”向“事前預防”的根本性轉變，不斷提升企業(yè)法律風險意識與防范能力。

下沉惠民：“觸角延伸”共繪和諧圖景

以公職律師服務工作站為圓心，全面延伸執(zhí)法服務觸角，創(chuàng)新推行“服務前置、陣地前移、力量前傾”惠民普法舉措。公職律師行政執(zhí)法服務團攜手律師事務所律師，將矛盾問題化解在源頭、解決在基層，把執(zhí)法專業(yè)優(yōu)勢轉化為基層治理實效。

鐘公廟公職律師服務工作站緊扣觸角延伸要求，向下扎根，打造3家“法到鄰家”基層執(zhí)法工作室，以“普法宣傳前傾、服務指導前置、矛盾化解前瞻”為核心理念，推出“預約檢、即時辦、遂心助”三大便民服務，邀請公職律師、駐點律師提供面對面咨詢，以精準化、便民化“暖心”服務解鎖基層法律服務新范式。

公職律師行政執(zhí)法服務團同步創(chuàng)新開展公共法律服務活動，以“集中大講堂”“分散小課堂”組合模式開展普法宣傳，走進市集設點“駐攤問診”，為市民提供零距離、一對一法律咨詢，專業(yè)答疑解惑、排憂解難；聯(lián)合鄞州區(qū)流動黨員服務中心開展專題法律授課，圍繞住房租賃及裝修的安全隱患、行政風險等民生熱點，從裝修風險解析與規(guī)范指南、新規(guī)解讀與實務指導等方面，細致講解房屋居住常見法律問題及解決路徑，讓法治服務觸角延伸至民生細微處。

鄞州區(qū)以公職律師行政執(zhí)法服務體系建設為抓手，通過人才鍛造、防線前移、助企惠民的全維度發(fā)力，讓法治力量深度融入基層治理、企業(yè)發(fā)展、民生服務等各個領域。從創(chuàng)新協(xié)同履職到體系化躍升，公職律師行政執(zhí)法服務團的服務能力與半徑得到持續(xù)延伸，履職場景得到不斷拓展。鄞州區(qū)將持續(xù)用力，進一步健全公職律師管理機制，推動鄞州區(qū)公職律師“有為有位”，加強專業(yè)能力提升；持續(xù)精準施策，創(chuàng)新公職律師多元履職，更深入地融入普法、執(zhí)法生態(tài)，更好地發(fā)揮公職律師在化解矛盾、促進善治中的作用，真正讓法治成為基層善治的核心引擎，讓法治成果繪就更加和諧有序、發(fā)展向好的基層治理新圖景。（吳慧琴 朱科娜 陳娜）