打破數(shù)據(jù)孤島，治理邏輯如何重構(gòu)
當(dāng)信息不再由單一主體掌握，當(dāng)各類主體普遍成為數(shù)據(jù)生產(chǎn)者，公共治理的邏輯如何重構(gòu)？“數(shù)智助推”提供了一種可能的路徑。
當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)以前所未有的深度和廣度嵌入經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行，一個(gè)新的信息格局正在形成：信息不再由單一機(jī)構(gòu)壟斷，而是分散于各類市場(chǎng)主體與個(gè)體之中。與此同時(shí)，數(shù)據(jù)合作與共享日益成為全球數(shù)字治理的重要議題。全球首個(gè)旨在推動(dòng)數(shù)據(jù)發(fā)展與治理實(shí)踐的專業(yè)性國(guó)際組織——世界數(shù)據(jù)組織日前在北京成立，成立大會(huì)以“共建數(shù)據(jù)合作平臺(tái)·共享數(shù)字發(fā)展機(jī)遇”為主題，正是對(duì)前述趨勢(shì)的積極回應(yīng)。“十五五”規(guī)劃也明確提出“強(qiáng)化算力算法數(shù)據(jù)高效供給”，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的有效供給與有序流通。
這一深刻變革在為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供技術(shù)支撐的同時(shí)，也對(duì)傳統(tǒng)治理邏輯提出了更高要求。當(dāng)各類主體普遍成為數(shù)據(jù)生產(chǎn)者、信息呈現(xiàn)高度分散特征時(shí)，傳統(tǒng)的以信息集中為前提的治理邏輯如何重構(gòu)和優(yōu)化？這關(guān)乎數(shù)字時(shí)代國(guó)家治理的底層邏輯，探索適應(yīng)信息分布新格局的治理路徑已成為推進(jìn)治理現(xiàn)代化的緊迫課題。
數(shù)字時(shí)代為治理方式的進(jìn)一步優(yōu)化提供了新空間
現(xiàn)代公共治理的兩種典型模式，一般都建立在信息相對(duì)集中、規(guī)則統(tǒng)一制定的前提之上。
在以行政手段為主的治理實(shí)踐中，治理以規(guī)則引導(dǎo)和制度執(zhí)行為核心，其有效運(yùn)行依賴于對(duì)相關(guān)信息的充分掌握與及時(shí)反饋。在信息分散化、場(chǎng)景復(fù)雜化的新形勢(shì)下，統(tǒng)一規(guī)則在具體情境中的適配性面臨一定挑戰(zhàn)，精細(xì)化治理的實(shí)施成本也隨之升高。
“經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型”治理則通過價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)個(gè)體行為，使自利動(dòng)機(jī)趨近公共目標(biāo)，但它建立在較強(qiáng)的理性決策假設(shè)之上。行為經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)研究表明，現(xiàn)實(shí)決策往往受到認(rèn)知偏差、社會(huì)規(guī)范與情境因素的共同影響。在信息分散條件下，治理主體在設(shè)計(jì)精細(xì)化激勵(lì)機(jī)制時(shí)，可能面臨信息匹配方面的一些現(xiàn)實(shí)約束，從而影響到激勵(lì)效果的發(fā)揮。
這兩類治理模式在實(shí)踐中均發(fā)揮了重要作用，但其有效運(yùn)行往往依賴于信息相對(duì)集中與規(guī)則統(tǒng)一實(shí)施的條件。在信息高度分散的數(shù)字時(shí)代，這一基礎(chǔ)條件正在發(fā)生變化，也為治理方式的進(jìn)一步優(yōu)化提供了新的空間。
“數(shù)智助推”的理論邏輯與核心特征
“十五五”規(guī)劃主張“全方位推進(jìn)數(shù)智技術(shù)賦能”，要求“提高政府治理數(shù)智化水平”。在前述背景下，“助推”理論開始進(jìn)入國(guó)際公共治理視野。“助推”這一概念由諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主理查德·塞勒與著名法學(xué)家和行為經(jīng)濟(jì)學(xué)家卡斯·桑斯坦提出，指在不強(qiáng)制改變個(gè)體選擇的前提下，通過優(yōu)化決策環(huán)境，引導(dǎo)人們作出更有利于自身和社會(huì)的行為。例如，將綠色出行選項(xiàng)設(shè)置為默認(rèn)選項(xiàng)，或通過信息提示強(qiáng)化其便利性，這些都是典型的“助推”方式。
相較而言，“傳統(tǒng)助推”主要依賴信息提示與情景設(shè)置，其干預(yù)通常是靜態(tài)的、面向群體的，難以根據(jù)個(gè)體差異和行為變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。相關(guān)研究指出，通過優(yōu)化“選擇架構(gòu)”，可以在不增加硬性約束的情況下改善決策結(jié)果，其關(guān)鍵在于通過情境設(shè)計(jì)彌補(bǔ)認(rèn)知局限。隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，當(dāng)算法能夠在分布式數(shù)據(jù)環(huán)境中識(shí)別行為特征，并在關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)提供提示或引導(dǎo)時(shí)，“助推”機(jī)制便獲得了實(shí)時(shí)化與精準(zhǔn)化的能力。筆者據(jù)此提出“數(shù)智助推”的概念，即在數(shù)據(jù)分散條件下，依托數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)分布式信息連接，并結(jié)合行為科學(xué)進(jìn)行精準(zhǔn)引導(dǎo)的一種新型治理范式。
與“傳統(tǒng)助推”側(cè)重單一情境設(shè)計(jì)不同，“數(shù)智助推”強(qiáng)調(diào)在分布式數(shù)據(jù)環(huán)境下實(shí)現(xiàn)跨場(chǎng)景、實(shí)時(shí)化的動(dòng)態(tài)引導(dǎo)。這一范式的有效運(yùn)行，依賴于數(shù)據(jù)的有序流通與協(xié)同治理。數(shù)據(jù)的價(jià)值在于流動(dòng)與使用，而非靜態(tài)占有?！肮步〝?shù)據(jù)合作平臺(tái)”意味著打破數(shù)據(jù)孤島，在確保安全與隱私的前提下，推動(dòng)數(shù)據(jù)在政府、平臺(tái)與研究機(jī)構(gòu)等不同主體之間有序流通。“強(qiáng)化數(shù)據(jù)高效供給”則強(qiáng)調(diào)構(gòu)建數(shù)據(jù)供給、流通與使用的良性循環(huán)。以此為基礎(chǔ)，通過“數(shù)智助推”實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別、實(shí)時(shí)介入與動(dòng)態(tài)優(yōu)化。
從我國(guó)的實(shí)踐來看，這一范式已呈現(xiàn)出若干共性特征：一是精準(zhǔn)化，通過連接分散數(shù)據(jù)識(shí)別特定治理對(duì)象，在關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)實(shí)施最小干預(yù)；二是情境化，依托實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)治理響應(yīng)與具體情境的動(dòng)態(tài)適配；三是輕量化，借助數(shù)字平臺(tái)降低治理實(shí)施成本；四是內(nèi)生激勵(lì)，積極引導(dǎo)行為調(diào)整；五是多元協(xié)同，推動(dòng)政府、平臺(tái)與社會(huì)主體共同參與治理過程。
以數(shù)據(jù)共享為基礎(chǔ)，以治理規(guī)則為保障
在提升治理效能的同時(shí)，“數(shù)智助推”在實(shí)踐中也需要關(guān)注相關(guān)約束條件。例如，在算法應(yīng)用過程中，若數(shù)據(jù)本身存在偏差，可能會(huì)影響引導(dǎo)效果，因此需要持續(xù)優(yōu)化與校準(zhǔn)。在數(shù)據(jù)使用方面，隨著數(shù)據(jù)流通范圍擴(kuò)大，明確數(shù)據(jù)使用規(guī)則和邊界，有助于增強(qiáng)公眾信任。在引導(dǎo)方式上，情境化設(shè)計(jì)以保留選擇空間為前提，關(guān)鍵在于優(yōu)化決策環(huán)境而非替代個(gè)體決策。在多元主體參與的治理過程中，平臺(tái)、政府與社會(huì)主體之間的協(xié)同關(guān)系，也需要不斷明確其職責(zé)分工。
總體來看，精準(zhǔn)化依賴算法優(yōu)化，內(nèi)生激勵(lì)依賴數(shù)據(jù)信任，情境化以選擇空間為前提，多元協(xié)同則需要清晰的責(zé)任界定。這些方面并非限制，而是推動(dòng)“數(shù)智助推”范式更好發(fā)揮作用的重要條件。
回到最初的問題：當(dāng)信息不再由單一主體掌握，當(dāng)各類主體普遍成為數(shù)據(jù)生產(chǎn)者，公共治理的邏輯如何重構(gòu)？“數(shù)智助推”提供了一種可能的路徑：從同質(zhì)化管治走向差異化引導(dǎo)，從靜態(tài)規(guī)則走向動(dòng)態(tài)適配，從高成本監(jiān)管走向輕量化嵌入，從外部約束走向內(nèi)生激勵(lì)，從單向管理走向多元協(xié)同。這一范式將行為科學(xué)對(duì)真實(shí)決策的理解與數(shù)字技術(shù)連接分散信息的能力結(jié)合，在尊重個(gè)體信息權(quán)利的前提下實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)。同時(shí)，它以數(shù)據(jù)共享為基礎(chǔ)，以治理規(guī)則為保障，回應(yīng)了數(shù)字時(shí)代數(shù)據(jù)合作與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。
更重要的是，我國(guó)數(shù)字治理實(shí)踐為這一范式提供了重要經(jīng)驗(yàn)。比如，近年來，北京等地在綠色出行與城市治理中的探索，為其提供了經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。這類從實(shí)踐中生長(zhǎng)出來的理論，不僅有助于解釋中國(guó)發(fā)展奇跡，也有望為全球數(shù)字治理提供有益啟示。（北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，趙崢系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員 王雅璨）
編輯：遲明緒
京公網(wǎng)安備 11010502000576號(hào)