日前，第二屆（2023-2025年）上海市法治實(shí)務(wù)專(zhuān)家名單正式揭曉，通過(guò)組織程序遴選認(rèn)定，20位來(lái)自司法行政、公安、稅務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、應(yīng)急管理等多條戰(zhàn)線的實(shí)務(wù)工作者，連同他們擅長(zhǎng)領(lǐng)域一并向社會(huì)公布。這份名單不僅是一份榮譽(yù)榜單，更是一幅上海法治建設(shè)“深耕一線、以專(zhuān)促治”的生動(dòng)圖景。

在全面依法治市向縱深推進(jìn)的當(dāng)下，推出這些“實(shí)務(wù)型法治人才”，釋放出一個(gè)清晰信號(hào)：法治建設(shè)的根基在基層、力量在專(zhuān)業(yè)、關(guān)鍵在實(shí)干。

法治不是“懸空的法條”，力量要在實(shí)踐中彰顯。細(xì)覽名單不難發(fā)現(xiàn)，20名專(zhuān)家均來(lái)自法治實(shí)踐的“毛細(xì)血管”——有街道辦事處從事基層法治的干部，有應(yīng)急管理局執(zhí)法總隊(duì)的行政執(zhí)法骨干，有稅務(wù)局專(zhuān)注行政復(fù)議應(yīng)訴的專(zhuān)家，還有知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、人社局等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)執(zhí)法者。 

這絕非偶然。法治建設(shè)的“最后一公里”，往往是最復(fù)雜、最考驗(yàn)專(zhuān)業(yè)功底的一公里?；鶎臃ㄖ紊婕班徖锛m紛、社區(qū)治理，需要情理法的平衡；行政執(zhí)法面對(duì)的是具體而微的市場(chǎng)行為、安全監(jiān)管，要求程序正義與實(shí)體正義的統(tǒng)一；行政復(fù)議應(yīng)訴則直接檢驗(yàn)政府對(duì)自身行為的糾偏能力。這些領(lǐng)域沒(méi)有“教科書(shū)式的答案”，只有在反復(fù)實(shí)踐中積累的實(shí)戰(zhàn)智慧。

遴選推出20名“法治實(shí)務(wù)專(zhuān)家”，正是對(duì)這樣一種價(jià)值的確認(rèn)，法治的權(quán)威不僅來(lái)自法律的威嚴(yán)，更來(lái)自一線工作者日復(fù)一日的精準(zhǔn)適用、規(guī)范執(zhí)法和專(zhuān)業(yè)判斷。

構(gòu)建專(zhuān)業(yè)導(dǎo)向，破解“裉節(jié)難點(diǎn)”的核心支撐。當(dāng)前，上海正處于加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的關(guān)鍵階段。城市治理的復(fù)雜性和前沿性，決定了法治工作必然面臨大量新情況、新問(wèn)題——數(shù)字經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管空白、涉外法治的規(guī)則博弈、新興領(lǐng)域的合規(guī)邊界，無(wú)一不是“裉節(jié)難點(diǎn)”。

名單中專(zhuān)設(shè)“涉外法治”領(lǐng)域提名，便是一個(gè)鮮明例證。在國(guó)際化程度極高的上海，金融、貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的法治實(shí)務(wù)者，必須具備跨文化、跨法系的專(zhuān)業(yè)能力。他們不僅是法律的執(zhí)行者，更是國(guó)際規(guī)則對(duì)話的參與者、城市競(jìng)爭(zhēng)力的守護(hù)者。

而“政策法規(guī)”“執(zhí)法監(jiān)督”等傳統(tǒng)領(lǐng)域的深耕者，同樣面臨新挑戰(zhàn)：行政處罰法的修訂、營(yíng)商環(huán)境的法治化評(píng)估、柔性執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法的平衡……沒(méi)有扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)功底，就無(wú)法在復(fù)雜局面中作出經(jīng)得起檢驗(yàn)的判斷。

因此，遴選實(shí)務(wù)專(zhuān)家，實(shí)際上是在構(gòu)建一種導(dǎo)向，鼓勵(lì)法治工作者不做“機(jī)械的法律搬運(yùn)工”，而要成為能啃硬骨頭、善于解決疑難復(fù)雜案件的專(zhuān)業(yè)力量。

加強(qiáng)示范引領(lǐng)，激活法治人才隊(duì)伍的“乘數(shù)效應(yīng)”。法治工作隊(duì)伍的德才兼?zhèn)洹⒏咚刭|(zhì)專(zhuān)業(yè)化，不可能一蹴而就。市委依法治市辦明確要求“研究法治實(shí)務(wù)專(zhuān)家發(fā)展成長(zhǎng)規(guī)律”，其深層用意在于：通過(guò)選樹(shù)典型，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)與方法，帶動(dòng)整個(gè)系統(tǒng)能力躍升。

一位優(yōu)秀的執(zhí)法監(jiān)督專(zhuān)家，可以帶動(dòng)一個(gè)區(qū)的執(zhí)法規(guī)范化水平；一位行政復(fù)議高手，可以提升一個(gè)部門(mén)的應(yīng)訴意識(shí)和能力。這種“以點(diǎn)帶面”的示范效應(yīng)，正是人才遴選機(jī)制的核心價(jià)值所在。

同時(shí)，名單覆蓋市、區(qū)、街道三級(jí)，橫跨政府辦公廳、公安、稅務(wù)、消防、衛(wèi)健等多個(gè)部門(mén)，這意味著上海正在構(gòu)建一個(gè)“橫向到邊、縱向到底”的法治人才網(wǎng)絡(luò)。不同層級(jí)、不同領(lǐng)域的實(shí)務(wù)專(zhuān)家相互交流、借鑒，有望打破部門(mén)壁壘，形成法治建設(shè)的整體合力。

深耕法治一線，擦亮法治城市的最亮底色。上海的法治建設(shè)，既有頂層設(shè)計(jì)的宏大敘事，也離不開(kāi)一線工作者的默默深耕。他們或許不常在聚光燈下，但每一次規(guī)范的執(zhí)法、每一份嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膹?fù)議決定、每一項(xiàng)切實(shí)的基層治理創(chuàng)新，都在為這座城市的法治底色添磚加瓦。

此次公布的20位專(zhuān)家，是全市法治實(shí)務(wù)工作者的縮影。對(duì)他們的褒揚(yáng)，本質(zhì)上是對(duì)“專(zhuān)業(yè)精神”和“實(shí)干品質(zhì)”的致敬。期待這一遴選能持續(xù)激發(fā)更多法治工作者扎根一線、精進(jìn)專(zhuān)業(yè)，讓法治真正成為上海城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。（作者

徐連宗系上海市司法局三級(jí)調(diào)研員）